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   海上風電法案即將出臺

　　8月29日，德國通過一項旨在加快海上風電發(fā)展的法律草案，這是德國棄核之后大力發(fā)展新能源的重要舉措。

　　據(jù)了解，盡管德國太陽能和陸上風電發(fā)展不錯，但海上風電卻因為成本大大超過預期以及穩(wěn)定性欠佳而發(fā)展緩慢。上述草案主要是將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，從而降低海上風電項目的投資成本，打消投資者的疑慮。

　　本來，承擔海上風電上網(wǎng)風險的是電網(wǎng)企業(yè)。但電網(wǎng)企業(yè)紛紛抱怨不公平，稱這樣風險太高。例如荷蘭電網(wǎng)企業(yè)TenneT在運營海上風電到德國電網(wǎng)的連接線路時就遇到過大麻煩。新法案將因此產(chǎn)生的額外費用算到消費者頭上，平均每戶家庭每年將多支出10歐元左右，全國電費共計增收7.5億歐元。

　　“能源需求太大了。所以任何長期規(guī)劃都需要我們每個人作出犧牲，不投入是不可能實現(xiàn)目標的。新規(guī)定肯定能保證負擔合理均攤。”德國副總理兼經(jīng)濟部長羅斯勒（Philipp Roesler）苦口婆心。草案將于今年年底實施。分析指出，TenneT等受益的電網(wǎng)企業(yè)也將能確定上網(wǎng)日期。

　　徳國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局局長霍曼（Jochen Homann）表示，各方均攤上網(wǎng)風險是吸引海上風電所需投資的唯一出路。“不過與之相比，更重要的是盡快發(fā)布海上風電電網(wǎng)規(guī)劃，只有規(guī)劃出臺了，電網(wǎng)企業(yè)才算是真正地吃上了定心丸。知道哪些風電場可以接入電網(wǎng)以及何時能夠接入，電網(wǎng)企業(yè)才好謀定而后動。”霍曼強調(diào)。

　　按照當前版本的可再生能源目標，2020年徳國海上風電裝機將突破1000萬千瓦，在2022年底完全替代2050萬千瓦的核電，2030年實現(xiàn)2500萬千瓦的裝機規(guī)模。

　　而據(jù)徳國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局統(tǒng)計，目前徳國海上風電裝機僅55萬千瓦。不過霍曼表示，政府的規(guī)劃并不浮夸。

　　清潔電力發(fā)展過快

　　縱觀歐洲，丹麥和英國兩國的海上風電近年來發(fā)展迅猛。與這兩國相比，德國正在修建的海上風電場離海岸線更遠，因此遇到的融資問題更多。

　　德國計劃2020年清潔電力占總發(fā)電量的35%，到2050年達到80%，而其中貢獻的主力將是海上風電。

　　有新能源領域的人士稱，距離大選年還有一年，默克爾的中右翼政府非常擔心電價上漲會失掉民心。因此海上風電發(fā)展規(guī)劃有可能面臨重新調(diào)整。

　　早在默克爾政府棄核挺清潔能源之初，這種擔憂就存在了。德國《明鏡》周刊資深環(huán)境記者克里斯蒂安·施瓦格爾曾表示，默克爾的執(zhí)政核心是促就業(yè)和保增長，發(fā)展清潔能源這種冒險的事情的確不像她的作風。

　　據(jù)路透社報道，德國環(huán)境部長阿爾特邁爾（Peter Altmaier）8月28日公開表示，德國可能會放慢可再生能源發(fā)展進程，以節(jié)省公共開支，從而降低民怨。

　　“按照目前的發(fā)展速率，到2020年清潔電力占總發(fā)電量的比例將達到40%，甚至45%，遠超過我們規(guī)劃的35%。”阿爾特邁爾在一次可再生能源大會上曾警告說。盡管快速發(fā)展是件好事，“但清潔發(fā)電項目上得越快，代價也相應會越高”。這位環(huán)境部長此前還有過更過火的表示，他認為，德國棄核挺清潔能源，最終很有可能導致能源供應過剩。

　　8月27日，在德國有大量電力業(yè)務的瑞典能源公司Vattenfall發(fā)布報告稱，要實現(xiàn)德國可再生能源規(guī)劃目標，到2020年前還需要1500億歐元（折合美元1880億）的投資，這意味著德國電力價格將上漲30%。

　　盡管清潔能源戰(zhàn)略需要調(diào)整，但阿爾特邁爾強調(diào)，沒有必要馬上提上日程，因為可再生能源發(fā)展是個系統(tǒng)工程，調(diào)整需要時間。

　　“有一點很明確：清潔能源革命是無法逆轉(zhuǎn)的。但另一個顯而易見的事實是革命非一日之功。”

　　8月28日，德國總理辦公室主任波法拉（Ronald Pofalla）先后會見阿爾特邁爾、羅斯勒、企業(yè)代表和工會人士，了解各方對棄核全面發(fā)展新能源的想法。上述會見中，波法拉還與各方討論了清潔能源革命的投資問題。

　　據(jù)路透社報道，有熟悉內(nèi)情的行業(yè)人士透露，默克爾政府有可能會在海上風電發(fā)展上打退堂鼓。早先德國公布了非常宏偉的可再生能源目標，海上風電正是實現(xiàn)這一目標的主要貢獻者。

　　在野黨抓住阿爾特邁爾的話大做文章。社會民主黨表示，堅決不同意放慢可再生能源發(fā)展的速度。綠黨則稱，清潔能源革命在現(xiàn)政府的導演下成了一出鬧劇。“阿爾特邁爾是第一個聲稱可再生能源發(fā)展過快的環(huán)境部長。一個環(huán)境部長居然說出這樣的話，真是讓人匪夷所思。”綠黨資深議員崔汀（Juergen Trittin）表示。

　　海上風電僅靠政策無法推進

　　在太陽能和風能發(fā)電補貼機制的激勵下，目前德國已有25%的電力來自清潔能源。不過清潔能源的快速發(fā)展在滿足電力缺口的同時，也增加了消費者和電網(wǎng)的負擔。

　　企業(yè)均對新法案表示歡迎，但同時也提醒政府，要想實現(xiàn)海上風電的順利上網(wǎng)仍然有許多困難要克服，此外海上風電項目的立項審批手續(xù)流程也要進一步簡化。徳國地市公共電力公司協(xié)會（VKU）也對法案出臺表示滿意，稱其降低了海上風電項目的投資風險。“不過政府必須保證貧困家庭不會因此增加電費開支。”VKU不忘強調(diào)。

　　德國意昂集團（E.ON）新能源事業(yè)部總監(jiān)麥克·溫克認為，制定新政策絕對有必要，但海上風電發(fā)展的關鍵是保證及時上網(wǎng)。只有保證了風電上網(wǎng)，才能讓更多的投資者吃上定心丸。他指出，海上風電發(fā)展緩慢的主要原因是風電上網(wǎng)審批流程復雜而拖沓。

　　專家預測，德國需要為清潔電力修建總長4000公里的高壓輸電線路。

　　據(jù)悉，在德國，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為海上風電場修建連接陸上電網(wǎng)的線路，因為一旦輸電中斷，所有的損失都得電網(wǎng)企業(yè)來承擔。所以許多海上風電場修好之后成了擺設，發(fā)出的電沒辦法輸送到陸上。

　　德國風機企業(yè)REpower公司海上風電發(fā)展部副總管諾貝特·吉爾斯透露，REpower甚至聘用了英籍員工，打算從英國——這個全球最大的單一海上風電市場取經(jīng)。英國目前海上風電裝機規(guī)模為2.5吉瓦，而全球總裝機也才4吉瓦。

　　FIT與配額制度仍存爭議

　　德國經(jīng)濟智庫WRI 8月27日表示，德國可再生能源鼓勵措施應該從目前的上網(wǎng)電價補貼機制（FIT）過渡到配額制度。WRI在當天發(fā)布的報告中指出，2011年德國清潔能源發(fā)電比例僅為20%，低于預期，主要原因就是上網(wǎng)電價補貼不到位。

　　德國反壟斷委員會曾在此前呼吁政府對清潔能源采取配額制度，WRI對此表示支持。配額制度是指，公共電力公司必須通過自發(fā)或購買的方式，保證一定比例的電力供應來自清潔能源。配額制度的好處是加強了清潔電力的市場化交易程度，只有在市場價格有優(yōu)勢時，可再生能源電力企業(yè)所發(fā)的電才會得到補貼，這意味著補貼與電力需求緊密聯(lián)系。而在單純的FIT機制下，輸電企業(yè)必須無條件接受可再生能源電力上網(wǎng)，并向發(fā)電企業(yè)支付定額的補貼，即便出現(xiàn)供求倒掛，市場電價降低的情況也是如此。

　　WRI的分析還指出，實施配額制度有利于掌控可再生能源發(fā)展節(jié)奏，而FIT則有可能導致可再生能源發(fā)展目標嚴重不達標或者嚴重超標兩種極端狀況的出現(xiàn)。

　　德國FIT機制導致太陽能規(guī)模迅速擴張，2010-2011年，太陽能裝機達到14.9吉瓦，同時，僅今年上半年，新增裝機容量就有4373兆瓦。

　　按照WRI的構(gòu)想，改變目前的補貼機制，清潔電力的成本實際上不用轉(zhuǎn)嫁給消費者，就能直接被市場消化。

　　德國電價水平在歐盟境內(nèi)排第二。10月份，德國民用電價是否進一步上調(diào)將最終有個說法。默克爾曾發(fā)誓，未來不會上漲電價，電價將始終保持在2012年度電3.6歐分的水平。但大部分專家表示，2013年度電價格會超過5歐分。這意味著每戶德國家庭平均每年將增加70歐元的電費支出，目前每戶家庭平均每年電費大致為900歐元，其中已經(jīng)有約150元是為清潔電力埋單。

　　讓選民不滿的是，工業(yè)領域的用電大戶很可能不受電價上漲影響。代表這些企業(yè)的利益團體向政府發(fā)起一輪又一輪的游說攻勢，借口電價過高會削弱企業(yè)競爭力，阻止政府上調(diào)工業(yè)電價。