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風電“十二五”規(guī)劃目標已定 難題待解

http://www.whhswh.com 2012-08-15 11:14 來源:中國能源報

   日前,國家能源局發(fā)布了《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,對我國2011-2015年風電發(fā)展的指導思想、基本思路、發(fā)展目標、開發(fā)布局和建設重點進行了權威闡述,并對2020年的風電發(fā)展做了全景展望。作為“十二五”時期我國風電發(fā)展的政策指導,規(guī)劃的出臺,在目前風電行業(yè)發(fā)展進退維谷、信心不足的情形下,無疑是一劑提振精神、鼓舞士氣的“良藥”,再次向各界展示了國家堅定不移加快推進風電發(fā)展的決心。

   按照規(guī)劃中提出的發(fā)展目標,到2015年,全國累計并網(wǎng)運行的風電裝機容量要達到1億千瓦,年發(fā)電量達到1900億千瓦時。這一目標的實現(xiàn),將推動風電為調整能源結構、應對氣候變化發(fā)揮更大作用,這一市場規(guī)模也將為我國風電成為具有較強國際競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實基礎。就目前發(fā)展情況而言,截至2011年底,風電累計裝機超過6200萬千瓦,加上到今年國家能源局公布的“擬核準風電項目計劃安排”的總容量4800萬千瓦,總計超過1.1億千瓦。從理論上講,規(guī)劃目標與具體實施項目已經(jīng)完全對接,關鍵在于擬建項目是否能夠全面落實并且順利并網(wǎng)。然而目前全國并網(wǎng)容量僅4500萬千瓦,“棄風”現(xiàn)象就已愈演愈烈。全行業(yè)面臨虧損風險,嚴重影響投資開發(fā)的信心,新項目開工率不足的現(xiàn)狀堪憂。上述問題如果不能夠盡快解決,風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標實現(xiàn)將存在極大的不確定性,甚至扼殺了一個已經(jīng)具備相當基礎的希望產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。

   這幾年,“棄風”問題嚴重影響風電行業(yè)發(fā)展信心,“棄風”危害,各界已經(jīng)形成共識,當務之急是如何有效解決。綜合來看,主要有以下途徑:

   一是提高地區(qū)風電消納能力。從國際以及我國蒙西地區(qū)大規(guī)模風電并網(wǎng)消納的實際情況來看,在現(xiàn)有電網(wǎng)技術水平和條件下,電網(wǎng)接納更多的風電是經(jīng)濟問題而不是技術問題,關鍵是如何協(xié)調各方的利益關系,提高地區(qū)風電消納能力。在現(xiàn)有電價管理體制下,多發(fā)電就意味著多贏利。為協(xié)調各電廠之間的利益關系,地方政府都制定了發(fā)電量計劃,按機組平均分配發(fā)電時間。而風電恰恰不在計劃之內,其結果是,風電不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權利,甚至還要為火電廠的計劃電量“調峰讓路”。同時,一些電廠為了自身利益,想方設法認定成熱電機組,削弱了整個地區(qū)的冬季調峰能力,加劇了“棄風”狀況。為解決這一矛盾,最近有專家建議,在各發(fā)電集團內部建立發(fā)電權的內部調劑機制,集團內的火電為風電讓路并獲得相應補償,以保證整體收益水平。但這也是目前電力體制下的權宜之計。協(xié)調各方利益關系,提高地區(qū)風電消納能力的最終解決之道,必然是電力體制的市場化改革,取消不合理的計劃電量,落實節(jié)能調度管理辦法,落實可再生能源發(fā)電全額收購制度。

   二是擴大風電的跨區(qū)消納范圍。我國內蒙地區(qū)內風能資源儲量豐富,裝機規(guī)模近1800萬千瓦,近兩年棄風嚴重,比例近30%,因當?shù)赜秒娯摵奢^小,消納能力有限,電力外送需求迫切。蒙西地區(qū)毗鄰華北、華中、華東電網(wǎng)負荷中心,都在高壓輸電技術合理半徑之內,完全可以通過外送通道建設,提高電力跨省區(qū)消納比例,減少棄風電量。

   三是提高常規(guī)電源參與調峰的積極性。有人認為,由于風電的波動性過大,給電網(wǎng)調峰構成巨大壓力,火電現(xiàn)有整體調峰能力難以支撐。從蒙西電網(wǎng)運行的實際經(jīng)驗來看,火電具有很強的調峰能力,國際上的研究也指出,調峰問題不在技術能力,而是經(jīng)濟利益。目前,相關輔助服務市場尚未建立,利益補償機制缺位,這是問題的癥結所在。只要建立合理的市場機制,我國龐大的現(xiàn)有火電基礎裝機,足可以支持我國風電規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

   四是統(tǒng)籌協(xié)調風電與電網(wǎng)、風電與其他電源的規(guī)劃建設。要從戰(zhàn)略的高度,將風電作為當前電網(wǎng)中的重要電源和未來的主導電源。在分析確定風電“可信容量”基礎上,結合經(jīng)濟發(fā)展、電力需求,統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃各種電源的建設規(guī)模和電網(wǎng)建設方案,解決目前多頭規(guī)劃管理問題,這樣才能徹底調整電源結構,實現(xiàn)能源轉型,堅定地邁向可再生能源時代。

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