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　　在今年的政協會議上，記者注意到，民建、民盟、九三學社等民主黨派中央所提交的團體提案中，戰略性新興產業無一例外地被提及。在這些提案中，針對當前戰略性新興產業，特別是新能源產業在發展中存在的問題和瓶頸，給出了切實、中肯的建議。

　　把技術創新作為主攻方向

　　九三學社中央在《關于促進戰略性新興產業健康發展的提案》中，針對當前各地在發展戰略性新興產業的過程中出現的一哄而上現象，提出有必要進一步加強對戰略性新興產業發展規律和特點的認識，并在此基礎上明確重點攻克方向和創新發展模式，避免走大的彎路。

　　調查顯示，已有超過90%的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業；近80%的地區考慮發展節能環保產業；60%的地區發展生物育種產業；50%以上的地區選擇發展新能源汽車。

　　對此，九三學社中央認為，必須把技術創新作為發展戰略性新興產業的主攻方向。提案指出，戰略性新興產業在起步階段，由于處于技術創新高度活躍期，具有主導技術路線尚不明朗的特點，存在著多種技術路線選擇。如新能源汽車，就有電動車、燃料電池車、插電式混合動力車等多種發展方向。在此階段，企業和政府難以明確主導技術路線和發展重點，存在極大的決策風險。美國和日本政府在這方面都有過失敗的例子。同時，新興產業往往發端于顛覆性的技術創新，從而使原有產能在短時間內變成“廢資產”。

　　“因此，發展戰略性新興產業如果不把精力放在關鍵技術的突破上，而只是把功夫下在引進國外先進技術并實現產業化上，就難以擺脫技術依賴的尷尬局面。必須認識到，傳統產業沒有走得通的‘以市場換技術’的道路，新興產業更加走不通。目前，有些地方只注重爭投資、搶項目，甚至不惜用‘新瓶裝舊酒’的手段，低水平重復現象嚴重，更進一步擴大了技術風險和投資風險。”九三學社中央認為，應當把更加強調技術創新、特別是核心技術的突破放在發展戰略性新興產業的首位。建議政府加大對相關核心技術基礎研究的投入；鼓勵和引導地方政府和企業把主要精力放在技術創新上；加快發展以企業為主體的開放性新興產業聯盟，并給予其更大的自主性和靈活性，解決其法人地位、知識產權共享等一系列機制束縛；統籌整合并公平開發各類工程中心、技術中心和重點實驗室等科學資源和平臺。

　　降低新能源產業發展的成本

　　目前，我國新能源在能源供給結構中的比重相對較低，其中，高成本已成制約其發展的最大瓶頸。數據顯示，風能和太陽能發電的單位成本分別是傳統火力發電成本的2倍和4倍。高成本使新能源技術難以商業化，高價格阻礙其市場化進程。

　　對此，民建中央在《關于降低新能源成本和推動節能降耗的提案》中，建議采取三項措施，降低新能源產業發展的成本。

　　要加快技術創新。民建中央認為，當前，我國新能源基礎研發領域投入不足，核心技術依賴國外，使得技術成本高昂。應加強新能源技術研發的超前規劃，重視中長期戰略技術儲備；完善新能源技術創新公共服務平臺，加強對新能源領域基礎性、前沿性技術的研發，集中力量攻克共性技術和關鍵技術瓶頸；引導企業加大研發投入，向核心技術研發和關鍵零部件制造傾斜；完善相關技術和產品的規范和標準，加強國際交流與合作；扶持企業利用現有技術進行集成創新的行為等。

　　還要充分發揮規模經濟效益。當前，我國新能源產業區域內缺乏協調、行業內集中度不高，企業生產規模偏小，嚴重制約了其規模化發展。應統籌規劃，加強協調，防止陷入一哄而上、無序競爭的狀態；以功能互補、集群發展為原則，鼓勵專業化分工，完善產業鏈布局；提高準入門檻和技術標準，淘汰落后產能，加快行業內整合力度，扶持技術領先企業兼并聯合，培養龍頭企業。

　　此外，還應加大政府補貼力度，完善新能源定價機制。包括實行統一的分類固定定價制度，提高上網電價，簡化上網電價落實程序。盡快建立新能源和可再生能源項目專項開發建設基金，加強對新能源技術創新、規模化發展的投資補貼、產量補貼或貼息貸款。實施新能源示范工程，加強對新能源產品的政府采購。向新能源企業技術研發、自主創新提供稅收優惠。加大政策性融資支持力度，加強新能源發展的投融資支持，探索建立綠色信貸、綠色證券、綠色基金來構建新能源發展的綠色金融支持體系等。

　　合理布局 有序發展

　　除了成本高企外，在新能源產業的各個領域，也面臨發展需要解決的瓶頸問題。民盟中央就在《關于推動新能源產業健康有序發展的提案》中指出，在太陽能發電方面，成本高、規模化不夠；風電領域，并網難，棄風嚴重，選址混亂，欠缺規劃；生物質能發電方面，更是存在單位千瓦造價高，燃料成本高，廠用電率高的“三高”問題。

　　對此，民盟中央建議，太陽能發電要科學規劃，合理布局，有序發展。合理布置一定數量的測光儀，按照國家有關技術標準和規程規范進行合理測光觀測，為下一步擬開發光伏場址范圍內的太陽能資源測量和評估及工程勘測設計等工作打下良好基礎。進一步加強和完善系統電網結構，使太陽能發電的發展和電力電網發展相協調。建設太陽能示范電站，為后續大規模建設太陽能電站提高經營和數據，為政府制定政策提供依據。建設太陽能試驗測試電站，建立共同的認證規則，采用統一的標準和推薦方法及可互換的結果，保證同等的測試質量。

　　在風電方面，要提高利用水平，抓大放小，合理棄風，確保千萬千瓦基地和百萬千瓦基地的正常建設和風資源利用；充分利用當地條件，各種發電形式互補，考慮與其他形式電源配套建設，打捆外送；結合智能電網建設，投資建設與之匹配的電力輸送線路，支持風電并網外送；依據國家電網規劃，有效布局風電基地，形成以華北、華東、華中為核心的特高壓電網，聯結大煤電基地、大水電基地、大風電基地和主要負荷中心的堅強電網結構。

　　生物質能發電領域，要加強生物質能科技發展，形成推動生物技術成功產業化發展的合力；加強產業技術創新體系建設，促進生物質能產業集聚式發展；增強生物質能產業發展的資金投入等。