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　　中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾一度被各種障礙裹挾，體制的、資源的。他雖未能徹底撥云見日，卻已然用他的方法與思路理出了中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯。

　　2011年1月7日，在位于北京復(fù)興門外的中國(guó)職工之家，可容納600人的大禮堂里座無(wú)虛席。在這里舉行的2010年全國(guó)能源工作會(huì)議是對(duì)2010年中國(guó)能源工作的總結(jié)與回顧，更將描繪2011年乃至“十二五”期間發(fā)展藍(lán)圖。與會(huì)的很多人清楚，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局第一任局長(zhǎng)的張國(guó)寶而言，這也是其退出一線領(lǐng)導(dǎo)崗位的一次謝幕。

　　“我很快就要退出一線領(lǐng)導(dǎo)崗位，能源領(lǐng)域留下的難題和待解決的問題不少，我有許多事情來(lái)不及做或是沒有做好，對(duì)于各地上項(xiàng)目的愿望也未能全部予以滿足。在這里，我向大家表示歉意，希望大家諒解。”似乎是在克制著某種內(nèi)心的情感，張國(guó)寶講完后朝臺(tái)下深深鞠下一躬。

　　臺(tái)下掌聲雷動(dòng)。

　　從1999年分管能源工作到2003年4月，擔(dān)任改組后的國(guó)家發(fā)改委副主任，再到2008年兼任國(guó)家能源局第一任局長(zhǎng)，張國(guó)寶掌管中國(guó)能源工作的11年。中國(guó)能源發(fā)展從多頭無(wú)序，到折中成立國(guó)家能源局；從計(jì)劃逐步到市場(chǎng)；從傳統(tǒng)能源到新能源；從能源消耗到節(jié)能減排，“無(wú)論中國(guó)的能源問題變得更好還是更復(fù)雜了，這個(gè)時(shí)代都已經(jīng)打上了張國(guó)寶的印記。”有媒體這樣評(píng)述。

　　繪能源宏圖

　　從中國(guó)電力裝機(jī)容量跨越式發(fā)展，到西部、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道戰(zhàn)略格局的形成；從擔(dān)任《電力體制改革方案》以及民航、電信等領(lǐng)域體制改革文件的主要起草人，到力促中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在過(guò)去的11年間，作為中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的“大管家”，張國(guó)寶走過(guò)一段不平凡的歷程。

　　而中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)，也成為鐫刻在他履歷上、乃至生命中最為亮麗的符號(hào)。

　　2010年初，張國(guó)寶曾作詞一首——《水調(diào)歌頭•能源繪宏圖》：“兩淮始報(bào)捷，塞北布新局。銀線飛架齊魯，橫貫陜晉豫。中亞燃?xì)夤芫€，接連西氣東輸，再造新絲路。鋼龍穿南北，直下湘贛粵。促開放，調(diào)結(jié)構(gòu)，興科技。風(fēng)電三峽，河西走廊風(fēng)塔樹。福清陽(yáng)江核電，岙山鎮(zhèn)海油儲(chǔ)。黃河拉西瓦，金沙溪洛渡。能源繪宏圖！”

　　這是張國(guó)寶心中的能源版圖，也基本概述了他在能源領(lǐng)域工作的重要貢獻(xiàn)。1991年，張國(guó)寶進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)工作，歷任投資司工業(yè)處處長(zhǎng)、投資司副司長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委副秘書長(zhǎng)，副主任等職，從1999年開始分管能源工作。2003年4月，張國(guó)寶擔(dān)任改組后的國(guó)家發(fā)改委副主任，繼續(xù)管理全國(guó)能源工作。

　　2008年，國(guó)務(wù)院推動(dòng)“大部制”改革，張國(guó)寶同時(shí)兼任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

　　一位業(yè)內(nèi)專家曾回顧說(shuō)：“國(guó)家能源局的成立雖未能從根本上解決我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，但在張國(guó)寶任職國(guó)家能源局局長(zhǎng)期間，中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確走入了一條更為清晰的路徑，在能源領(lǐng)域的對(duì)外合作方面，我國(guó)先后建成投產(chǎn)了中亞天然氣管道和西氣東輸二線西段、中哈原油二期等項(xiàng)目，并推進(jìn)了中緬天然氣管道等重大項(xiàng)目。

　　張國(guó)寶主張從供給領(lǐng)域保證國(guó)內(nèi)能源需求，在這期間，他先后參與主持了中俄石油談判、建設(shè)中國(guó)石油[11.95 0.17% 股吧]儲(chǔ)備體系、開工新一代核電站建設(shè)等一系列具有標(biāo)志性意義的事件。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)評(píng)價(jià)：“過(guò)去5年，尤其是能源局成立以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展成就顯著，重大工程建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升、能源國(guó)際合作等各方面工作積極推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。”

　　新能源推手

　　談及張國(guó)寶在任期間的政績(jī)，有一筆不得不書，即是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”開局的2005年，我國(guó)電力裝機(jī)約為5億千瓦。其中，火電裝機(jī)所占比重達(dá)80%以上；核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)占比不到1%，風(fēng)電裝機(jī)幾乎為零。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，清潔、可再生能源在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中早已躍居主導(dǎo)地位。

　　經(jīng)過(guò)了短短5年時(shí)間，在“十一五”末期，中國(guó)的一次能源生產(chǎn)總量已躍居世界第一。截至2010年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量躍升至4183萬(wàn)千瓦，超越美國(guó)位居世界第一，而9年前，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H僅48萬(wàn)千瓦；全國(guó)水電總裝機(jī)容量突破2億千瓦，僅過(guò)去5年就新增裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦。

　　與此同時(shí)，隨著福建福清、廣東陽(yáng)江核電站項(xiàng)目的陸續(xù)開工，中國(guó)已經(jīng)成為核電在建規(guī)模最大的國(guó)家，中國(guó)核電在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)的巨大市場(chǎng)空間讓世界為之側(cè)目。

　　“中國(guó)新能源市場(chǎng)啟動(dòng)之快速，令人吃驚。”一位曾參與國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資的外籍投行人士曾這樣評(píng)價(jià)。

　　不過(guò)新能源市場(chǎng)的迅速膨脹也讓社會(huì)各界對(duì)此產(chǎn)生了深深地憂慮，這也讓張國(guó)寶領(lǐng)銜的國(guó)家能源局備受質(zhì)疑。以風(fēng)電發(fā)展為例，從2005年底至2008年底，國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了695%。各種社會(huì)資本奮不顧身地投入風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，產(chǎn)能急劇增長(zhǎng)，價(jià)格戰(zhàn)如火如荼。而且，由于電網(wǎng)無(wú)法消納暴增的風(fēng)電，多數(shù)風(fēng)機(jī)因并網(wǎng)問題而空轉(zhuǎn)，風(fēng)電場(chǎng)資金鏈條斷裂一觸即發(fā)。

　　2009年，針對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問題，政府傳遞出抑制性的信號(hào)。對(duì)此，張國(guó)寶的解釋是，國(guó)務(wù)院近期發(fā)出的抑制新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的政策信號(hào)，針對(duì)的是風(fēng)電設(shè)備，而不是風(fēng)電事業(yè)，其所以抑制產(chǎn)能旨在“希望投資者能夠冷靜地作出決策”。

　　上世紀(jì)90年代，張國(guó)寶曾去美國(guó)參觀風(fēng)機(jī)設(shè)備廠，發(fā)現(xiàn)國(guó)外企業(yè)推銷風(fēng)機(jī)，買一臺(tái)風(fēng)機(jī)就回扣20萬(wàn)元，這讓張國(guó)寶大受觸動(dòng)。對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他的思路是：通過(guò)扶持，保護(hù)國(guó)內(nèi)的風(fēng)電制造業(yè)，使他們有個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，“就是讓我們國(guó)產(chǎn)的設(shè)備，能夠在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有應(yīng)用的機(jī)會(huì)，否則風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化根本不可能。”

　　“雖然在很多能源問題上研究得并不是很透徹，但他辦事確實(shí)雷厲風(fēng)行。”一位國(guó)家能源局的官員評(píng)價(jià)說(shuō)，這在國(guó)家能源局內(nèi)部被稱之為“國(guó)寶風(fēng)格”。

　　鐵腕能源 “管家”

　　而這種風(fēng)格，在他應(yīng)對(duì)“美國(guó)301調(diào)查”的反應(yīng)中亦可尋到一絲影子。

　　2010年，美國(guó)提出對(duì)中國(guó)新能源展開301調(diào)查，張國(guó)寶看到報(bào)道后，晚間即召開媒體見面會(huì)，披露美國(guó)相關(guān)部門一再拖延對(duì)話的行為，并列舉一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明美國(guó)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國(guó)多，義正詞嚴(yán)地斥責(zé)美國(guó)“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

　　此后，在中美視頻對(duì)話中，美方質(zhì)疑中國(guó)在海上風(fēng)電招標(biāo)中操縱中國(guó)企業(yè)占據(jù)份額大頭，張國(guó)寶又做出了觀點(diǎn)鮮明的回應(yīng): “第一，海上風(fēng)電建設(shè)涉及近海的水文地質(zhì)資料，與軍事有關(guān)，中國(guó)有保密的需要。中國(guó)企業(yè)要去夏威夷海上投資，美國(guó)會(huì)允許嗎？第二，美國(guó)現(xiàn)在有哪家公司在搞海上風(fēng)電？沒有！所以，等美國(guó)有企業(yè)搞出海上風(fēng)機(jī)后再來(lái)談在華競(jìng)標(biāo)的事情。”經(jīng)歷了一番較量，美國(guó)最后向WTO提交的理由由厚厚一疊變成了一條。

　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的能源產(chǎn)業(yè)，必要的果敢尤為難得。為了減少資源浪費(fèi)和礦難，張國(guó)寶曾在山西省率先拉開新一輪煤炭整合大幕，整頓關(guān)閉小煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，這曾一度引發(fā)了民眾對(duì)于“國(guó)進(jìn)民退”的熱議。“沒有壯士斷腕的決心，誰(shuí)愿意捅這個(gè)馬蜂窩。”張國(guó)寶曾這樣回應(yīng)。

　　在他的堅(jiān)持下，5年內(nèi)國(guó)內(nèi)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9000處，淘汰落后產(chǎn)能4.5億噸/年。全國(guó)千萬(wàn)噸級(jí)以上煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到50家，產(chǎn)量17.3億噸，占全國(guó)的58%以上。

　　在此基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)電力能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，張國(guó)寶還主導(dǎo)電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組7210萬(wàn)千瓦，建設(shè)超臨界60萬(wàn)千瓦、超超臨界100萬(wàn)千瓦高效環(huán)保機(jī)組，5年新增裝機(jī)4.3億千瓦，相當(dāng)于前50年裝機(jī)總和。

　　不過(guò)，即便素有“鐵腕”之稱的張國(guó)寶也有深感無(wú)奈的時(shí)候。2010年，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)許繼、平高，這嚴(yán)重背離了2002年電力體制改革“五號(hào)”文件關(guān)于廠網(wǎng)分開，主輔分離，輸配分開的電力體制改革方向。對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示反對(duì)，并上書國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門。

　　在2011年1月6日全國(guó)能源工作會(huì)議上，面對(duì)臺(tái)下的國(guó)家電網(wǎng)公司高管、全國(guó)各能源企業(yè)老總以及政府官員，張國(guó)寶直言不諱，“能源局并不同意，而是其他部門批準(zhǔn)的。”

　　作為《電力體制改革方案》“五號(hào)”文件的起草人，張國(guó)寶深知其中利害。在此之前，有國(guó)家能源局內(nèi)部人士透露，在“五號(hào)”文件進(jìn)行主輔分離討論之時(shí)，電力改革意欲將各省的電力設(shè)計(jì)院重組成兩個(gè)設(shè)計(jì)院，張國(guó)寶便曾提議，應(yīng)將一兩個(gè)設(shè)計(jì)院劃給電力設(shè)備制造企業(yè)。他認(rèn)為，過(guò)去的電力體制造成“做設(shè)備的不會(huì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的不懂設(shè)備”的局面，可以趁這個(gè)改革機(jī)會(huì)劃一點(diǎn)給制造企業(yè)，形成又能做設(shè)備，又能搞設(shè)計(jì)，類似西門子、GE這樣的跨國(guó)企業(yè)。

　　不過(guò)，這一方案在討論時(shí)差點(diǎn)夭折，張國(guó)寶最終以不劃撥就不簽字“要挾”，電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組才同意劃兩個(gè)設(shè)計(jì)院給制造企業(yè)。不過(guò)遺憾的是，這一方案至今未出臺(tái)。

　　“我們?cè)陔娏w制改革上做了一些探索，但是具體怎么探索，還是要在深思熟慮的基礎(chǔ)上推進(jìn)下去。”張國(guó)寶說(shuō)。

　　裝備先行

　　上世紀(jì)60年代從西安交通大學(xué)機(jī)械工程系畢業(yè)的張國(guó)寶，曾先后在陜西汽車齒輪廠、原機(jī)械工業(yè)部、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)機(jī)械電子局機(jī)械處工作。這樣的工作經(jīng)歷使得他在任期間尤為關(guān)注重大能源裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“皮之不存，毛將焉附。”他曾用這個(gè)比喻說(shuō)明了能源重大工程與重大裝備之間的關(guān)系。

　　以風(fēng)電為例。風(fēng)力發(fā)電的成本至少70%來(lái)自風(fēng)電設(shè)備成本，而在2005年之前，我國(guó)90%以上的風(fēng)電設(shè)備需要進(jìn)口或是使用國(guó)外專利技術(shù)制造。購(gòu)買國(guó)外風(fēng)電設(shè)備，其每千瓦折合成本約在10000元左右，而如果采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，成本至少能降低三分之一。

　　為扶持本土風(fēng)電設(shè)備企業(yè)，國(guó)家發(fā)改委于2005年7月下文明確規(guī)定，所有風(fēng)電項(xiàng)目采用的機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%，否則不予核準(zhǔn)。

　　2006年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》特別提出，“培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、形成自主創(chuàng)新能力、堅(jiān)持自主化建設(shè)、鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化”的原則。到2010年初，我國(guó)兆瓦級(jí)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上；2010年全年，我國(guó)風(fēng)機(jī)總產(chǎn)量占到全球三分之一，國(guó)產(chǎn)品牌已占據(jù)國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)85%以上的市場(chǎng)份額，并開始出口海外。

　　在張國(guó)寶看來(lái)，重大裝備國(guó)產(chǎn)化必須依托重大工程項(xiàng)目。國(guó)家能源重大工程為能源技術(shù)裝備提供了應(yīng)用的平臺(tái)。而重大技術(shù)裝備自主化又大幅降低了能源項(xiàng)目的建設(shè)成本，國(guó)產(chǎn)裝備價(jià)格一般較同類進(jìn)口設(shè)備低三分之一至二分之一，給項(xiàng)目建設(shè)者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，從而增強(qiáng)了能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力。

　　張國(guó)寶此前強(qiáng)調(diào)重大裝備和重大項(xiàng)目不要分，要是分開，就事倍功半，“近幾年，三峽水電機(jī)組、LNG船、循環(huán)流化床鍋爐、大型空冷機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、長(zhǎng)輸管道、核電、特高壓輸電設(shè)備等裝備自主化工作在政府的協(xié)調(diào)組織下取得了長(zhǎng)足進(jìn)步就是實(shí)證。”

　　而中國(guó)的核電裝備發(fā)展也恰是在重大工程的推動(dòng)下取得突破性進(jìn)展。2003年，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境的壓力加大，國(guó)家將“適度發(fā)展”逐步調(diào)整為“積極發(fā)展”和“大力發(fā)展”核電。

　　然而到2006年，我國(guó)二代改進(jìn)型百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站關(guān)鍵設(shè)備的對(duì)外依存率仍高達(dá)90%以上，其中核級(jí)泵、閥的國(guó)產(chǎn)化率僅為4%、6%。

　　2006年3月，張國(guó)寶在廣州主持召開“紅沿河項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化工作研討會(huì)”，確定了紅沿河項(xiàng)目主要設(shè)備的采購(gòu)原則，即一期工程的設(shè)備整體國(guó)產(chǎn)化比例(按價(jià)值量計(jì))不低于70%，核島關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例不低于80%。他還提出，將大型鑄鍛件和核級(jí)泵閥作為核電裝備國(guó)產(chǎn)化工作的重點(diǎn)。

　　緊接著的2006年4月，張國(guó)寶又趕赴沈陽(yáng)，參加中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)召開的百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站核級(jí)泵閥國(guó)產(chǎn)化第一次工作會(huì)議，并做動(dòng)員。業(yè)界評(píng)價(jià)，這次會(huì)議為我國(guó)核電企業(yè)與制造企業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合實(shí)現(xiàn)核級(jí)泵閥國(guó)產(chǎn)化拉開了序幕。

　　據(jù)悉，目前我國(guó)已成功掌握了二代改進(jìn)型百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站核島9大關(guān)鍵設(shè)備的制造技術(shù)。核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率從嶺澳一期項(xiàng)目的30%，提高到了紅沿河項(xiàng)目的85%。

　　“我希望中國(guó)不僅是能源大國(guó)，還是能源強(qiáng)國(guó)。”2011年，曾經(jīng)這樣寄語(yǔ)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的張國(guó)寶退出一線領(lǐng)導(dǎo)崗位，將接力棒傳給了新任能源局局長(zhǎng)劉鐵男。而新舊交替間，留給中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的有傳承，亦有期待。