謀百年大計興千秋偉業
——黨中央關心教育改革和發展紀實
http://www.whhswh.com 2010-10-10 15:15 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
百年大計,教育為本;千秋大業,人才為本。
新中國成立以來,特別是改革開放30多年來,我國教育事業發生歷史性變化,取得舉世矚目的成就。
優先發展教育,加快提高教育現代化水平——中國教育改革和發展的每一步,都凝聚了全國人民的意志和力量體現了黨中央的關懷和領導。
優先發展:關系民族振興的重大戰略
教育救國,教育興國,教育強國,是一個多世紀以來中國人的愿望和夢想。
然而,新中國成立前,全國學齡兒童入學率僅為20%,人口中文盲率達80%以上。15歲以上人口平均受教育年限低于美國和英國1820年的水平。
從新中國誕生之日起,以全心全意為人民服務為宗旨的中國共產黨人就將教育作為國家發展的百年大計擺在重要位置,矢力推進。
由毛澤東主席簽發的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確提出:“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學的、大眾的文化教育”,并規定“有計劃有步驟地實行普及教育”。
讓更多人接受教育,提高人民受教育水平和文化素質,在中國共產黨執政興國的宏偉藍圖中占據了重要位置。
新中國教育事業,伴隨著一個嶄新制度的誕生而起步;新中國教育事業,得益于一個馬克思主義政黨的遠見卓識而騰飛。
短短10多年,新中國教育事業有了較大發展,形成了比較完整的國民教育體系,大中小學教育及成人教育初具規模,全日制教育、業余教育、半工半讀教育共同發展,向祖國建設各行各業輸送了數以千萬計文化素質較好的勞動者和專業技術人才。
但是,從1966年到1976年的“文化大革命”,使我國教育事業遭到嚴重破壞,青年一代喪失了接受良好科學文化教育的機會,年輕的共和國與世界本來正在縮小的差距,在這10年間又被拉大了。
“教育是一個民族最根本的事業”。33年前,改革開放的春風開始吹拂大地,具有劃時代意義的恢復高考制度是一個重要標志。面對世界經濟、科技競爭的形勢和我國經濟實力薄弱、資源不足、人口眾多的基本國情,鄧小平同志富有遠見地指出,我們要實現現代化,關鍵是科學技術要能上去。發展科學技術,不抓教育不行。
中國開啟了改革開放的新航程,中國經濟社會發展面臨著實現四個現代化的重大任務,中國教育也面臨著為改革開放和社會主義現代化培養高素質人才的重要使命。
在我國經濟社會發展的關鍵時刻,黨中央、國務院都要制定和出臺重要綱領性文件,為推動教育改革和發展指引方向。
1985年5月,正當我國全面推進經濟體制改革的重要時刻,黨中央召開了改革開放后第一次全國教育工作會議,會后頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》,指出“教育體制改革的根本目的是提高民族素質,多出人才,出好人才”,提出了“改革管理體制”“調整教育結構”等一系列教育改革內容,成為引領中國教育發展的綱領性文件。鄧小平同志在大會上指出,我們國家,國力的強弱,經濟發展后勁的大小,越來越取決于勞動者的素質,取決于知識分子的數量和質量。一個10億人口的大國,教育搞上去了,人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。有了人才優勢,再加上先進的社會主義制度,我們的目標就有把握達到。
“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”;“我們要千方百計,在別的方面忍耐一些,甚至于犧牲一點速度,把教育問題解決好”;“忽視教育的領導者,是缺乏遠見的、不成熟的領導者,就領導不了現代化建設”……
鄧小平同志的一系列精辟論述,從中華民族歷史命運和當今世界發展趨勢的高度,對我國社會主義教育事業發展提出了總體要求,構成了當代中國教育改革和發展的戰略指導方針。
1992年10月12日至18日,中國共產黨第十四次全國代表大會在北京召開,江澤民同志向全黨全國人民發出號召,我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位,努力提高全民族的思想道德和科學文化水平,這是實現我國現代化的根本大計。
1994年6月14日,改革開放后的第二次全國教育工作會議在北京召開,江澤民同志在開幕式上指出,在整個社會主義現代化建設過程中,教育優先發展的戰略地位必須始終堅持,不能動搖。如果我們現在不是這樣來認識教育問題,就會喪失時機、貽誤大事,就要犯歷史性錯誤。
1999年6月15日,黨中央、國務院召開改革開放后的第三次全國教育工作會議。江澤民同志在會上強調,全黨同志和全國各族人民都要從實現祖國富強和民族振興的高度,繼續關心和支持我國教育發展。各級黨委和政府,要將教育納入戰略發展重點和現代化建設的整體布局之中,切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的工作,擺到優先發展的
戰略重點地位。
黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在全面推進改革開放和社會主義現代化的戰略高度,作出了人才資源是第一資源的科學論斷,提出了人才強國戰略,作出了優先發展教育、建設人力資源強國的戰略部署。
2010年6月21日,胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議,審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。會議指出,強國必先強教。中國未來發展、中華民族偉大復興,關鍵靠人才,基礎在教育。
新中國成立以來,特別是改革開放以來,我們開辟了中國特色社會主義教育發展道路,教育事業取得舉世矚目的成就:
——世界上最大的教育體系已在中國建成。2009年,全國共有在校生2.6億人,專任教師1396.2萬人,各級各類學校55.2萬所,遍及全國城市和農村。
——全面普及九年義務教育,實現完全意義上的免費教育。全國小學凈入學率達到99.4%,初中毛入學率達到99%,青壯年文盲率下降到3.58%以下。高中階段毛入學率分別達到79.2%,已接近中等收入國家平均水平。
——實現了高等教育大眾化。2009年,全國高等教育在學人數2979萬,毛入學率為24.2%,達到世界平均水平,實現高等教育大眾化,是我國教育發展史上的歷史性跨越。
——成為人力資源大國。全民教育普及和發展,使我國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年,新增勞動力平均受教育年限接近12.4年,均超過世界平均水平。具有高等教育文化程度人口數達到8200萬,從業人員中有高等教育學歷的人數已位居世界前列。我國從人口大國轉變成為人力資源大國,正在向人力資源強國轉變。
改革創新:決定國家命運的關鍵抉擇
“必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略,切實把教育擺在優先發展的戰略地位,推動我國教育事業全面協調可持續發展,努力把我國建設成為人力資源強國,為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。”
2006年8月29日,中南海懷仁堂,中央政治局舉行第34次集體學習,內容是世界教育發展趨勢和深化我國教育體制改革。
在這次集體學習中,胡錦濤總書記強調,深化教育體制改革,統籌城鄉、區域教育,統籌各級各類教育,統籌教育發展的規模、結構、質量、效益,努力辦好人民群眾滿意的教育。
教育要發展,根本靠改革。正是從這一認識出發,黨中央、國務院統攬全局,運籌帷幄,制定和出臺了一項項重大政策和改革措施。繼1985年、1993年先后公布《中共中央關于教育體制改革的決定》和《中國教育改革和發展綱要》后,1999年、2003年黨中央、國務院又公布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《關于進一步加強農村教育工作的決定》,與時俱進地推動我國教育改革取得重大進展。
胡錦濤總書記強調,要推進教育體制改革和創新,圍繞構建現代國民教育體系的目標,建立健全教育管理體制、教育投入體制,改進培養模式、教育內容、教育方法,著力提高教育質量,為我國教育事業發展提供強大動力和體制保證。
2010年6月21日,中共中央政治局會議指出,要把改革創新作為教育發展的強大動力,創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,改革教學內容、方法、手段,擴大教育開放。
在黨中央親切關懷和正確領導下,我國教育管理體制、辦學體制、投入體制改革以及相關制度建設等方面取得一系列進展。
——改革基礎教育管理體制,在全國城鄉建立免費義務教育制度。2006年至2010年,國家財政新增農村義務教育經費2182億元。
——改革高等教育管理體制,形成了突出重點、帶動整體的發展格局。通過實施“211”工程、“985”工程以及高等教育“質量工程”,高校人才培養能力提高了5倍,科研經費增長7倍。
——改革職業教育管理體制,教育正在成為面向全社會、面向人人的教育。2009年,中等職業教育招生873.6萬人,占高中階段教育招生總數的51.3%,已經超過普通高中招生規模。
——改革教育行政管理體制,學校自主辦學、自我發展機制初步形成。在公辦高等學校實行黨委領導下的校長負責制,在中小學校實行校長負責制,辦學自主權的依法落實,為學校增添了更多活力。
——改革辦學體制,公辦學校和民辦學校共同發展的格局已經形成。2008年,全國共有各級各類民辦學校(教育機構)10.09萬所,各類學歷教育在校學生達2824.4萬人。
——改革教育投入體制,以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制基本形成。2009年中央財政教育支出1981.39億元,比上年增長23.6%。2010年計劃支出2159.9億元,比上年增長9%。
——擴大教育對外開放,我國教育國際地位和影響力得到顯著提升。我國已經同184個國家和地區以及聯合國教科文組織等國際組織建立了教育合作交流關系。
——健全教育法律法規,為我國教育事業改革和發展提供了強有力的法制保障。先后制定和頒布了學位條例、義務教育法、教師法、教育法、職業教育法、高等教育法、民辦教育促進法等。
近年來,面對現代化建設的新要求和人民群眾的新期盼,黨中央在推進教育改革過程中,重視提高教育質量,積極推進素質教育。
2005年9月,胡錦濤總書記在中國農業大學建校100周年時致信祝賀,希望學校深化教學改革,提高教育質量,增強自主創新能力,培養更多高素質人才。
2007年10月,胡錦濤總書記在黨的十七大報告中要求優化教育結構,促進義務教育均衡發展,加快普及高中階段教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量。
2010年6月21日,中共中央政治局會議要求把提高質量作為教育改革發展的核心任務,樹立科學的教育質量觀,注重教育內涵發展。
在黨中央、國務院關心和重視下,素質教育在國家推進、重點突破、全面展開的過程中,在一些關鍵問題上取得初步成效:
——招生和考試評價制度發生積極變化。全國31個省、自治區、直轄市普遍展開的中考改革試點工作取得突破性進展,高校招生考試改革穩步推進;
——教育結構方面的改革取得成效。通過大力發展職業教育和高等教育,各級各類教育比例趨于合理;
——基礎教育課程改革作為實施素質教育的重要環節取得重大進展。至2010年秋季,除廣西、青海外,其余省、自治區、直轄市將完成高中課程改革;
——教師實施素質教育能力和水平整體上有所提高。目前,我國小學、初中、高中專任教師的學歷合格率分別達到99.27%、97.79%、91.55%……
促進公平:惠及億萬人民的偉大實踐
新中國成立以來特別是改革開放以來,黨和政府在依法保障公民受教育權利、促進教育公平方面作出了極大努力,取得了重大進展。義務教育得到全面普及,高中階段入學機會迅速擴大,職業教育穩步發展,高等教育開始進入大眾化階段,更多學生得到資助完成學業,保障每個人都有受教育的機會。
新世紀以來,黨中央一再強調,教育涉及千家萬戶、惠及子孫后代,是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機會,是黨和政府義不容辭的職責,也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。
2006年10月,黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調,堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜,逐步縮小城鄉、區域教育發展差距,推動公共教育協調發展。
2007年10月,胡錦濤總書記所作的黨的十七大報告指出,要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本、德育為先,實施素質教育,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育。
2009年3月,胡錦濤總書記同全國人大代表、全國政協委員共商國是時指出,要實現教育公平,我們還有大量工作要做。實現教育公平,最重要的一點就是要大力發展農村教育事業,讓農村孩子也像城市孩子一樣受到良好教育。
北京、新疆、山東、黑龍江、河南、河北……近年來,只要是外出考察,胡錦濤總書記經常到學校調研。
從高等院校到農村寄宿制學校,從特殊教育學校到國際學校,胡錦濤總書記同教師和學生共商加快教育改革開放、努力辦好人民滿意的教育大計。
努力辦好人民滿意的教育——胡錦濤心系家庭經濟困難學生。2004年9月10日,他來到北京宏志中學。在這所集中招收家庭困難、品學兼優學生的公益性學校,總書記的關愛讓貧寒學子們感受到融融暖意。胡錦濤強調,各級黨委和政府一定要把幫助困難家庭孩子上學作為關心群眾切身利益的一項重要工作來抓,努力使經濟困難家庭孩子都能有學上、有書讀,讓他們感受到黨和政府的關懷,感受到社會主義大家庭的溫暖。
努力辦好人民滿意的教育——胡錦濤惦念著少數民族學生。2006年9月10日,在烏魯木齊市第一家開辦“疆內初中班”的全日制寄宿學校第66中學,總書記對同學們說,黨和政府為你們創造了良好學習條件,老師們又在精心哺育著你們。希望同學們一定要珍惜在這里學習的寶貴機遇,刻苦學習。不僅要努力學習科學知識,還要培養優良品德,增強健康素質,做到德智體美全面發展。
努力辦好人民滿意的教育——胡錦濤牽掛著殘疾兒童。2008年9月10日,胡錦濤總書記走進鄭州市盲聾啞學校,看望正在上課的學生。他對孩子們說,現在,北京正在舉辦舉世矚目的殘奧會。殘奧會倡導的“超越、融合、共享”理念,就是鼓勵殘疾人自強不息,積極面對人生,全面融入社會。我相信,在全社會熱情幫助下,在老師們精心培育下,加上同學們自己的努力,你們一定能夠成為生活的強者,一定會有美好的未來。
努力辦好人民滿意的教育——胡錦濤關心著億萬進城務工農民子女的上學問題。2009年5月31日,北京市海淀區巨山小學的孩子們高興地迎來了敬愛的胡爺爺。這所學校700多名學生中,90%是來自全國23個省區市的進城務工農民子女。胡錦濤十分關心住校學生的生活情況,特意來到學生宿舍察看。他說,進城務工農民是我國現代化建設的一支重要力量,為經濟社會發展作出了巨大貢獻。我們一定要千方百計為進城務工農民子女提供受教育機會,使這些孩子能夠像城市里的孩子一樣健康快樂地成長。
2008年10月,吳邦國在廣西調研時仔細了解義務教育免費等強農惠農政策的落實情況。他強調,要堅持教育優先發展戰略,加大教育投入,改善辦學條件,加快普及農村高中階段教育,發展農村中等職業教育,健全城鄉教師交流機制,提高教育質量。
2009年年初,溫家寶就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》先后主持召開5次座談會。他指出,教育是一個國家發展的基石,教育改革和發展是關系國家和民族未來的大事,也是每個家庭和學生關心的大事。綱要應該反映國家的意志、決心和戰略眼光,讓人民看到希望,從而增強對中國教育的信心。
2009年9月,賈慶林在寧夏調研時強調,教育扶貧是提高貧困地區人口素質、加快貧困地區發展的有效途徑。要讓各族群眾過上富裕文明的新生活。
2009年6月,李長春在浙江調研時強調,要把創新精神、創業能力培養貫穿于學校教育各個環節,努力形成教書育人、鼓勵創新、崇尚創業的濃厚氛圍。
2010年4月,習近平在海南調研時,對當地學校堅持扶貧與扶志、扶貧與育才相結合的做法予以肯定,鼓勵學校繼續搞好教育扶貧,勉勵同學們努力成為國家建設的有用之材。
2010年3月,李克強在新疆考察時,來到新疆化工技師培訓學院。得知學校訂單培訓率達到70%以上,他高興地勉勵同學們為新疆建設貢獻力量。
2008年9月,賀國強在寧夏考察時指出,要堅持教育優先發展戰略,認真落實中央關于加快教育事業發展的各項決策部署,切實辦好人民滿意的教育。
2009年3月10日,周永康在參加全國“兩會”青海代表團審議時指出,要發展民族地區教育,切實落實九年免費義務教育,積極發展中等職業教育和學前“雙語”教育。
在黨中央關心和推動下,近年來,我國教育公平邁出重大步伐。從2007年起,每年受到資助的中等職業學校和高等學校的家庭經濟困難學生分別為1600萬人和400萬人,分別占在校生總數的90%和20%。從2008年起,全國1.6億名義務教育階段學生被免除學雜費,每一個義務教育階段的孩子都可以有學上,每一個家庭都減少了一份經濟負擔。
未來10年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。優先發展教育,加快提高教育現代化水平,對滿足人民群眾接受良好教育需求,對實現全面建設小康社會目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,從我國現代化建設的總體戰略出發,繪制著今后10年教育改革和發展的宏偉藍圖。
承載起億萬人民對美好生活的期盼,面向現代化、面向世界、面向未來的中國教育事業將從新的歷史起點上繼續奮進!
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