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　　【導讀：大力培育新戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是黨中央、國務院為轉變經濟發(fā)展方式、搶占全球科技經濟制高點做出的重大部署，得到了相關部門和各級政府的積極響應。由于新興產業(yè)是完全不同于傳統(tǒng)產業(yè)的新生事物，當前在一些關鍵問題上，如我國能否發(fā)展新興產業(yè)、怎樣發(fā)展新興產業(yè)、政府該如何發(fā)揮作用等等，認識尚不一致、思想尚不統(tǒng)一、政策尚不完善、路徑尚不清晰、措施尚不得力。前一段時間，十屆全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任，國務院研究中心原副主任陳清泰到全國各地進行了深入調研。日前記者就上述問題，對他進行了專訪。

　　今天刊發(fā)專訪的是下篇：《發(fā)展新興產業(yè)需要信心和寬容》。（上篇：《發(fā)展新興產業(yè)需要信心和寬容》）

　　現(xiàn)行的做法是由企業(yè)申報，由政府部門選項目、分錢，這不僅造成政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方面，企業(yè)編個“故事”就能向政府要錢；另一方面，會造成“跑部錢進”、政企不分

　　新興產業(yè)往往產生于按傳統(tǒng)分工的產業(yè)邊緣。有些新興產業(yè)將深刻改變社會生產方式和生活方式。因此它的發(fā)展需要沖破傳統(tǒng)分工的壁壘和既有管理體制的羈絆

　　關鍵是培育創(chuàng)新能力，政府需營造適宜創(chuàng)新的市場環(huán)境

　　記者：新興產業(yè)不同于傳統(tǒng)產業(yè)，政府的工作思路是否應隨之調整？

　　陳清泰：是的。發(fā)展新興產業(yè)是生產力提升的一次爬坡。這意味著我們要對長期熟悉的，以引進外資、技術模仿、接受產業(yè)轉移、專注低端制造的經濟活動進行升級。主要依靠自主技術來源、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創(chuàng)新的技術發(fā)展為先進的產品，進而實現(xiàn)產業(yè)化，并壯大為一個新興產業(yè)。

　　實現(xiàn)這一變革的關鍵因素是創(chuàng)新能力。政府要聚焦于培育自主創(chuàng)新能力、著眼于掌握核心技術。沒有核心技術，新興產業(yè)就無從談起。

　　記者：政府該如何培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力？

　　陳清泰：新興產業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的產業(yè)，因此，政府關注的重點是能不能有效聚集創(chuàng)新資源，以及這些資源在當地能否發(fā)揮更高的效率。創(chuàng)新活動比任何其他投資對環(huán)境條件的要求都更加苛刻，人才、技術和資本等創(chuàng)新資源具有很強的流動性，每個城市可以招引全國、甚至全球的資源，但本地的資源也可能外流。而創(chuàng)新資源的流向，則取決于哪里有更加適宜創(chuàng)新的市場環(huán)境。

　　記者：適宜創(chuàng)新的市場環(huán)境都包括哪些？

　　陳清泰：包括“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”。比如，當地的基礎設施；公司創(chuàng)立和退出的方便性；大學的水平和教育發(fā)展程度；人員的素質和人才流動的靈活性；誠信環(huán)境和融資成本；風險投資、管理咨詢、注冊會計師等專業(yè)服務水平；技術和產權交易市場發(fā)育程度；當地經濟活動與國際市場對接的程度；司法公正和司法效率；政府監(jiān)管的規(guī)制性、穩(wěn)定性和透明度；政府的服務能力和行政效率等。

　　如果能做到這些，就會使本地區(qū)成為創(chuàng)新人才聚集的洼地、技術創(chuàng)新的樂園、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的天堂、高科技創(chuàng)業(yè)公司的棲息地。

　　技術突破后還需打破市場瓶頸，政府應多舉措解決市場失靈問題

　　記者：新興產業(yè)突破技術門檻后，政府如何跟進？

　　陳清泰：在新興產業(yè)發(fā)展中，突破技術這道“坎”后，接踵而來的是涉及面更寬、更為復雜的產業(yè)化瓶頸。新興產業(yè)技術還不完善、生產尚未達到經濟規(guī)模、配套設施和服務體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場認同程度低，往往會遇到信任瓶頸、資金瓶頸、制度瓶頸和市場瓶頸。

　　有些技術和產品有巨大的社會效益和良好前景，但產業(yè)化初期對生產者和消費者卻明顯的“不經濟”。如果沒有國家強力政策措施的助推，可能會因無法克服產業(yè)化瓶頸而夭折。例如激光、半導體等，在研發(fā)階段我們還能大體跟上世界水平，但進入產業(yè)化階段我們就敗下陣來，接著就是引進、再引進。

　　記者：政府怎樣做才能避免重蹈覆轍？

　　陳清泰：政府不能去直接幫企業(yè)開拓市場，但可以發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用，解決市場失靈的問題。相關政策大體可分為四類。

　　一是引導和規(guī)制性政策。組織產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握產業(yè)發(fā)展方向。制定專門規(guī)劃，將某些新興產業(yè)的發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。組織推進重大科技專項。在技術相對成熟時，及時組織制定技術標準、篩選技術路線、組織探索商業(yè)模式的作用。

　　二是激勵性政策。在新興產業(yè)發(fā)展初期應放開市場準入，這對新的進入者是最大的支持。為新興產業(yè)和創(chuàng)新產品打通市場出口，如政府采購，這是對創(chuàng)新企業(yè)最大的激勵。此外，應實行鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策。

　　三是約束性政策。應提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度。改革資源性產品的價格形成機制，使其真實反映供需關系。制定和實施強制性能耗標準、污染物排放標準并從嚴執(zhí)法。制定碳排放稅政策并及早向社會公告。

　　四是保障性政策。鼓勵發(fā)展產業(yè)投資基金，必要時提供投資補貼，幫助解決產業(yè)化初期融資難的問題。由政府主導規(guī)劃和組織市場力量建設相關基礎設施、政府補助進行“示范工程”等。

　　財政資助須改進方法，創(chuàng)業(yè)板上市應逐步由核準制改為注冊制

　　記者：在發(fā)展新興產業(yè)中，政府的財政支持不可或缺。您的觀點是什么？

　　陳清泰：在一些重要產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)面臨升級突破的關鍵時刻，需要政府以足夠力度的資金和政策投入。

　　財政支持主要在三個方面：一是財政資金直接投入。主要用于基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究等。二是支持擴大企業(yè)研發(fā)資金來源，鼓勵社會資金對大學和研究機構研發(fā)活動的資助。三是競爭前的研發(fā)補助和鼓勵有社會效益的創(chuàng)新結果。

　　以財政資金支持產業(yè)升級有兩種選擇。一是從生產、供應側入手，支持創(chuàng)新的過程，改進技術和產品的供給；二是從消費、需求側入手，支持創(chuàng)新結果的應用。

　　記者：您認為財政支持的重點應放在哪個方面？

　　陳清泰：財政資金支持的主導方面應更多體現(xiàn)“競爭前”、“補需方”和公平公正的原則。我們擅長做的是“補供方”。現(xiàn)行的做法是由企業(yè)申報，由政府部門選項目、分錢，并對成果進行評估、鑒定、表彰，這不僅使政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方面，企業(yè)編個“故事”就能向政府要錢，從而得到“尋租”獲利的機會；另一方面，會造成“跑部錢進”、政企不分。

　　記者：融資難是新興產業(yè)面臨的共性難題。這方面政府該如何做？

　　陳清泰：目前，面對日益活躍的創(chuàng)新活動，投資基金、管理咨詢、上市退出通道等創(chuàng)新活動的保障條件都顯不足。為此，政府應實施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，大力發(fā)展天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，滿足新興產業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段、不同層次的需求。此外，完善的退出通道可以有效引導資本流入。在完善規(guī)制、有效監(jiān)管情況下發(fā)展場外交易市場。對創(chuàng)業(yè)板，應抓緊研究將目前的上市核準制改為注冊制，較大幅度地增加上市企業(yè)數量，真正發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板的作用。

　　防止企業(yè)因“婆婆太多”錯失發(fā)展良機，行政性壟斷須逐步打破

　　記者：我們在采訪一些屬于新興產業(yè)的企業(yè)時，負責人常因“婆婆太多”而慨嘆。

　　陳清泰：新興產業(yè)往往產生于按傳統(tǒng)分工的產業(yè)邊緣。有些新興產業(yè)將深刻改變社會生產方式和生活方式。因此其發(fā)展需要沖破傳統(tǒng)分工的壁壘和既有管理體制的羈絆。

　　記者：政府應該如何消除體制性障礙？

　　陳清泰：主要應從兩方面著手。一是改革不適應新興生產力發(fā)展的管理體制。當前，在發(fā)展新興產業(yè)中，當體制性障礙出現(xiàn)時，首先要打破部門和地區(qū)的分割及利益局限，加強國家層面的統(tǒng)一領導和協(xié)調；必要時，應當按照政企分開、政事分開、政監(jiān)分離的原則調整管理體制。

　　二是打破行業(yè)壟斷。壟斷往往產生反技術進步的傾向。為防范所謂“政治風險”，一些國有企業(yè)更傾向于在本系統(tǒng)內部交易，或買國外的技術和產品。在購買民營企業(yè)技術和產品方面，實際上存在著交易壁壘。國家科技投入也更傾向于國有企業(yè)。很多專業(yè)領域的創(chuàng)新出自于民營企業(yè)，但最主要的用戶卻是壟斷性大企業(yè)。處于壟斷地位的用戶由于沒有降低成本、改善服務的壓力，往往對本國創(chuàng)新產品缺乏采購意愿。有些非常有前景的創(chuàng)新一旦被壟斷企業(yè)拒絕，很難或不可能有其他公司采納。這就意味著這項創(chuàng)新就此胎死腹中。

　　行政性壟斷領域過多，會擠壓創(chuàng)新活動的空間。應從非天然壟斷領域開始，加快壟斷行業(yè)的改革，打破壟斷、促進競爭。這是新形勢下解放生產力的必然選擇，也是我國新興產業(yè)能否發(fā)展的一個關鍵。