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　　政府部門不斷更新的低碳新政，逐漸響亮的學(xué)者派聲音，連篇累牘的媒體報(bào)道，所有的這一切已經(jīng)讓我們感覺到，碳稅——這個(gè)在去年還似空中樓閣的新稅種已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越近。

　　“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了，接受大家關(guān)于碳稅的各種提問(wèn)，因?yàn)榘凑瘴覀儸F(xiàn)在的理解，基本上是研究的工作已經(jīng)做完，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”在碳稅時(shí)間表的問(wèn)題上，近期財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋等多位著名學(xué)者高調(diào)表態(tài)。

　　作為《“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”專題報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》)的顧問(wèn)，他們的聲音被普遍認(rèn)為是“碳稅”到來(lái)的信號(hào)。

　　專訪了姜克雋及相關(guān)專家學(xué)者，詳細(xì)解讀《研究報(bào)告》內(nèi)容及碳稅實(shí)施的具體問(wèn)題。

　　征收時(shí)間：希望在“十二五”期間

　　對(duì)于碳稅開始征收的時(shí)間，此前有不少媒體報(bào)道可能將在2012年，但姜克雋卻未對(duì)這一時(shí)間表做出肯定。

　　“目前政府仍然未對(duì)開征碳稅的期限做出明確表態(tài)，我們也很難判斷，我只能說(shuō)目前我們征收碳稅的外部環(huán)境已經(jīng)很好了，希望碳稅能夠在‘十二五’期間開征。”姜克雋說(shuō)。

　　姜克雋介紹，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告分析了我國(guó)開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國(guó)開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國(guó)開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

　　對(duì)于這一計(jì)劃，社會(huì)上的看法并不統(tǒng)一。中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所張德勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)我國(guó)并不具備征收碳稅的成熟條件。

　　“從稅收的原理來(lái)看，理想狀態(tài)下，合理的稅收并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)主體的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，”張德勇介紹，除了增加政府收入功能以外，稅收還具有調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)貧富、合理調(diào)動(dòng)社會(huì)資源等功能。所以看待稅收不應(yīng)該僅從收入的角度看，也要從支出的角度來(lái)看待。

　　張德勇認(rèn)為，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，但是國(guó)家在制定稅收政策時(shí)也應(yīng)該考慮到“木桶原理”。如果我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)仍然保持良好較快的發(fā)展速度，則“十二五”期間征收碳稅是一個(gè)可以預(yù)見的目標(biāo)，但是一旦全球經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)危機(jī)，這一計(jì)劃可能放緩。

　　“影響木桶中水量的往往是最短的那塊木板，就我國(guó)而言，雖然有著一大批成熟企業(yè)，但是相對(duì)落后的企業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和確保就業(yè)的貢獻(xiàn)中占有較大比例，如果政策過(guò)于激進(jìn)，這一方面難以平衡。”張德勇說(shuō)。

　　征收方式：以企業(yè)燃燒排放二氧化碳為依據(jù)

　　碳稅究竟是什么，如果僅以二氧化碳排放為依據(jù)，即使是只對(duì)企業(yè)征收，那么是否人的呼吸也要計(jì)入企業(yè)的排放？

　　在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部擬定的調(diào)研報(bào)告中，對(duì)于稅種實(shí)施方式總共提出了三種方案，首先是以化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)，在現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅基礎(chǔ)上進(jìn)行加征，第二種方案是在資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之外單獨(dú)開征碳稅，第三種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收。

　　姜克雋介紹，從國(guó)際上看，能源稅和燃油稅都是作為消費(fèi)稅直接對(duì)消費(fèi)者征收的，比如在加油站直接對(duì)消費(fèi)者征收燃油稅。但是在中國(guó)無(wú)法使用這種方式，因?yàn)橹袊?guó)的汽車保有量遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家低，在加油站出售的汽油和柴油只占一半左右。而且作假和偷稅漏稅的問(wèn)題難以監(jiān)控。

　　蘇明介紹，我國(guó)現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無(wú)關(guān)，因此，需要采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。

　　“一種新稅開征一定要考慮成本，需要考慮征收以后企業(yè)需要多去多少次稅務(wù)局，稅務(wù)局需要為此增加多少人員來(lái)處理碳稅和能源稅的問(wèn)題，” 姜克雋說(shuō)：“所以我們必須制定一種最便于操作的方式。”

　　姜克雋說(shuō)，碳稅與能源稅的區(qū)別在于，能源稅以煤、石油、天然氣等能源所含的能量來(lái)征收，而碳稅是以這些能源燃燒之后所排放的二氧化碳量作為依據(jù)。

　　起始稅額：每噸二氧化碳10-20元

　　碳稅來(lái)了，這個(gè)話題一直令生產(chǎn)企業(yè)和公眾感到惶恐。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳稅究竟能增加多少生產(chǎn)成本，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，征收碳稅是否意味著物價(jià)上漲？姜克雋認(rèn)為，由于起征稅點(diǎn)較低，不會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)人造成明顯的負(fù)擔(dān)。

　　姜克雋介紹，歐洲目前現(xiàn)行的碳稅是200-300元每噸，折合算下來(lái)每噸煤的成本提高400-600元。如果初期采用這個(gè)價(jià)格，就會(huì)明顯影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以在擬定《研究報(bào)告》之初，已考慮到影響經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和企業(yè)適應(yīng)能力的問(wèn)題，稅額可能會(huì)定在每噸二氧化碳征收10-20元作為嘗試，而后根據(jù)企業(yè)適應(yīng)能力逐步提高。

　　具體而言，每消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸，等于把煤價(jià)提高30-40元，按照現(xiàn)行的煤價(jià)來(lái)計(jì)算，征稅所造成的煤價(jià)上漲為3至5個(gè)百分點(diǎn)。

　　煤炭漲價(jià)所帶來(lái)的直接影響就是電價(jià)上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電力現(xiàn)有裝機(jī)總量中，火電比重達(dá)到80%，各類型火電廠使用的主要燃料是煤，而煤在發(fā)電成本中所占的比例達(dá)到60%-70%。

　　如果以上所有條件到征收碳稅時(shí)不發(fā)生變化，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的乘法計(jì)算，這一稅額造成的電價(jià)上漲為1.5%左右。

　　而環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11元、17元、12元的碳稅。

　　“從源頭上，這一稅額將直接對(duì)化石能源企業(yè)征收，而后這個(gè)成本會(huì)傳遞給消費(fèi)者，體現(xiàn)形式上還是消費(fèi)稅。”姜克雋說(shuō)：“征稅的直接目的是改變大家的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式，從而促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　收入歸屬：中央地方“三七分賬”

　　對(duì)于碳稅的歸屬，《研究報(bào)告》建議，碳稅的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。一般而言，根據(jù)中央稅與地方稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)，地方稅應(yīng)該是具有非流動(dòng)性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調(diào)控性質(zhì)、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁性質(zhì)的稅種。而碳稅對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，還涉及一個(gè)國(guó)際協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　蘇明介紹，從這個(gè)角度看，碳稅不宜作為地方稅，作為中央稅更為合適。但考慮到我國(guó)目前地方稅稅收收入過(guò)低，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建議將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7：3。

　　《研究報(bào)告》稱，由中央財(cái)政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)考慮低收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。

　　《研究報(bào)告》對(duì)于碳稅收入應(yīng)該采用以下使用內(nèi)容和方式：一是用于重點(diǎn)行業(yè)的退稅優(yōu)惠和對(duì)低收入群體的補(bǔ)助等方面；二是可以建立國(guó)家專項(xiàng)基金，專門用于應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、新能源技術(shù)開發(fā)、新能源和可再生能源利用、實(shí)施植樹造林等工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國(guó)際交流與合作等方面；三是在具體使用方式上，應(yīng)該更多地采用財(cái)政貼息等間接優(yōu)惠方式，而較少采用直接補(bǔ)貼的方式，更好地發(fā)揮碳稅的作用。