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　　2007年以來，我國在經(jīng)歷了強(qiáng)緊縮和強(qiáng)刺激之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就在很短時(shí)間內(nèi)完成了一個(gè)下降和上升的Ｖ型變動(dòng)曲線。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于Ｖ型曲線的右端，諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出加快上升的勢(shì)頭。面對(duì)這種情況，我們的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型正面臨著來自國際三方面的挑戰(zhàn)和國內(nèi)四個(gè)關(guān)系的處理。

　　經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型將面臨來自國際三方面的挑戰(zhàn)

　　從國際形勢(shì)看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨三大挑戰(zhàn)：第一，在這次金融危機(jī)沖擊下，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)國際市場(chǎng)供求格局的新變化。在金融危機(jī)之前，原有的世界供求格局中，美歐發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)并出口高科技含量、高附加值產(chǎn)品，大量進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而中國、印度等發(fā)展中國家則大量生產(chǎn)并出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口高科技產(chǎn)品。現(xiàn)在，全球金融危機(jī)打破了以往的供求格局，在去杠桿化作用下，美歐國家紛紛改變高負(fù)債的消費(fèi)方式，減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，由此不斷壓縮勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求。同時(shí)，為了改變長(zhǎng)期貿(mào)易赤字，這些國家還加大了高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口力度。這種變化從兩方面給我國帶來了壓力，一方面我國業(yè)已形成的以外需為目標(biāo)的大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，短期甚至長(zhǎng)期內(nèi)要穩(wěn)定增加出口越來越困難，因?yàn)槲覈a(chǎn)了太多世界發(fā)達(dá)國家目前要減少甚至停止購買的產(chǎn)品；另一方面，為提高我國的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府鼓勵(lì)發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)也遇到來自美歐等發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在危機(jī)中后起的發(fā)展中國家，如印度、越南、印尼、洪都拉斯等發(fā)展中國家利用比我國更低的成本優(yōu)勢(shì)，開始向美歐等發(fā)達(dá)國家出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大有替代中國之勢(shì)。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到“高端”排擠和“低端”擠出效應(yīng)。

　　第二，世界經(jīng)濟(jì)回暖后，由于大宗商品特別是資源性產(chǎn)品漲價(jià)，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本有進(jìn)一步提高的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，世界各大經(jīng)濟(jì)體紛紛采取刺激性的貨幣政策，向市場(chǎng)大量注入流動(dòng)性。隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖，這些流動(dòng)性正沿著產(chǎn)業(yè)鏈不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳遞，最終必將引起石油、鐵礦石、銅、鋁、大豆、植物油等大宗資源性產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲。中國是資源短缺型國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要投入大量資源性產(chǎn)品。很顯然，國際大宗資源性產(chǎn)品漲價(jià)，會(huì)明顯增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入成本，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來更大的壓力。

　　第三，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使我國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型面臨考驗(yàn)。在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美歐經(jīng)濟(jì)下滑，他們需要中國的合作與幫助，對(duì)中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)寬容；隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖與復(fù)蘇，美歐發(fā)達(dá)國家國內(nèi)需求上升，經(jīng)常賬戶得到改善，勢(shì)必會(huì)采取多種方式加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，由此將提高我國的出口阻力。就目前而言，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國采取的貿(mào)易保護(hù)措施包括，反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障條款和技術(shù)壁壘，還有對(duì)人民幣升值施加壓力。面對(duì)不斷加強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)，我們企圖延續(xù)危機(jī)前以及危機(jī)中所實(shí)行的政策安排，恐怕越來越難。比如，針對(duì)美元貶值，我國面臨兩難選擇，如果選擇緊隨美元貶值，不但會(huì)使我國既有的外匯儲(chǔ)備相應(yīng)貶值和蒸發(fā)，而且還將遭到世界許多經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈反應(yīng)，他們會(huì)采取更加強(qiáng)烈的措施限制中國產(chǎn)品的出口；如果較大幅度實(shí)行人民幣升值，國內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)將受到很大打擊，直接影響數(shù)以百萬計(jì)的勞動(dòng)力就業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型要處理好國內(nèi)的四大關(guān)系

　　從國內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型面臨四大關(guān)系需要謹(jǐn)慎處理：第一，流動(dòng)性過剩控制與既有投資刺激計(jì)劃的關(guān)系。２００９年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了３萬多億元，但Ｍ２增加了１３．０５萬億元，貸款發(fā)放了９．６３萬億元。按道理，實(shí)施適度緊縮的貨幣政策，回收多余的資金是正確的，也是應(yīng)該的。但是，既有的４萬億投資計(jì)劃怎么進(jìn)一步落實(shí)，是我國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型遇到的難題。如果緊縮過快、過緊，勢(shì)必會(huì)形成半拉子工程、爛尾工程，造成許多不良貸款。第二，以政府投資打頭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與以民間投資和社會(huì)消費(fèi)為主體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府出臺(tái)以投資打頭的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃有效地替代了外需下滑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)。但是，正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能過久、過強(qiáng)地依賴政府推動(dòng)，必須依靠市場(chǎng)力量，讓民間投資和社會(huì)消費(fèi)成為增長(zhǎng)的主體。問題是，危機(jī)過后，政府何時(shí)退出，民間投資和社會(huì)消費(fèi)何時(shí)能及時(shí)、有效地接替政府去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是我們急需處理的新課題。第三，保平穩(wěn)增長(zhǎng)與防通貨膨脹的關(guān)系。黨的十七屆四中全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。很顯然，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就必須有適度積極的財(cái)政貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在許多不確定因素的情況下，過快、過強(qiáng)、過密地收縮經(jīng)濟(jì)政策，勢(shì)必為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)帶來困難。相反，防止通貨膨脹，是要實(shí)行適度緊縮的財(cái)政貨幣政策，面對(duì)ＣＰＩ、ＰＰＩ已經(jīng)由負(fù)變正，通貨膨脹預(yù)期正在形成的態(tài)勢(shì)，如果過慢、過弱收縮經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹程度勢(shì)必會(huì)從輕度轉(zhuǎn)化為中度甚至重度。因此，怎樣在保平穩(wěn)增長(zhǎng)與防通貨膨脹之間把握一個(gè)合理的邊界和尺度，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型需要注意的又一課題。第四，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)系。一般而言，短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)之間既是相輔相成的，又是矛盾的。因?yàn)椋?dāng)短期增長(zhǎng)中的許多因子恰好是促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中所需要的元素，此時(shí)每個(gè)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相加組成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，當(dāng)短期增長(zhǎng)中許多因子恰恰是不利于未來增長(zhǎng)的元素，此時(shí)短期增長(zhǎng)將抑制長(zhǎng)期增長(zhǎng)。就我國而言，目前在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，一些地方政府往往為了追求近期經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，盲目增加投資，結(jié)果造成產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，甚至上了一些高耗能、高污染的項(xiàng)目，顯然這不利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型過程中，采取什么樣的政策組合，才能使短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)相吻合，這是本次金融危機(jī)過后需要注意的重要問題之一。

　　（作者馬曉河 系國家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）