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　　當(dāng)北半球進(jìn)入了寒冬的季節(jié)時(shí)，丹麥?zhǔn)锥几绫竟鋈怀闪艘粋€(gè)白熱化的戰(zhàn)場(chǎng)。

　　12月7日開(kāi)始的“哥本哈根氣候峰會(huì)”，已經(jīng)毫無(wú)懸念地成了一場(chǎng)充斥和交織著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、法律和倫理等諸多方面，錯(cuò)綜復(fù)雜而又扣人心弦的激烈較量與博弈。

　　盡管如此，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)事務(wù)助理秘書(shū)長(zhǎng)瑪格麗塔·瓦爾斯特倫12月14日在哥本哈根依然提醒與會(huì)者說(shuō)，與氣候有關(guān)的自然災(zāi)害數(shù)量正在穩(wěn)步上升，今年已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害中91.4%與氣候有關(guān)。而且，氣候?yàn)?zāi)害數(shù)量在各類(lèi)自然災(zāi)害中持續(xù)居于首位，并呈現(xiàn)隨氣候變化而穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

　　英國(guó)環(huán)保專(zhuān)家斯特恩勛爵(Lord Stern)甚至認(rèn)為，此次哥本哈根大會(huì)是挽救地球免受氣候變暖災(zāi)難性效應(yīng)的“最后一個(gè)機(jī)會(huì)”。

　　也有不少?lài)?guó)家的政要和環(huán)保專(zhuān)家對(duì)此次大會(huì)能否取得“預(yù)期效果”， 一直持有“懷疑態(tài)度”。

　　但有一點(diǎn)可以肯定，此次“哥本哈根氣候峰會(huì)”，這個(gè)被稱(chēng)為有史以來(lái)世界各國(guó)“醞釀最充分、規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)”的一次聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議，將“節(jié)能減排”再次推到世界輿論的中心，成為各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”。

　　而中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)和碳排放大國(guó)，其節(jié)能減排的姿態(tài)也吸引了全球關(guān)注。曾提出“十一五”減排目標(biāo)的中國(guó)，過(guò)去四年減排效果如何？面對(duì)未來(lái)十年單位GDP減排40%—45%的目標(biāo)，中國(guó)又將如何努力？

　　2006～2009 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望超額完成

　　作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在近30年來(lái)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但也付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

　　中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)氣候變化問(wèn)題高度重視。2007年發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。在“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)明確提出，到2010年單位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

　　經(jīng)過(guò)近4年艱苦努力，“十一五”期間節(jié)能減排情況進(jìn)展如何？

　　離“十一五”目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

　　據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳7月份公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)近3年的艱苦努力，到2008年底單位GDP的能耗比2005年下降了10.01%，化學(xué)需氧量(水體污染的主要指標(biāo))的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放總量下降了8.95%。全國(guó)主要污染物的減排已基本實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半，節(jié)能減排取得了重大進(jìn)展。

　　9月，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾欣慰地表示，國(guó)家確定的“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全國(guó)各個(gè)方面的努力還是有望實(shí)現(xiàn)的。

　　但同時(shí)解振華也坦言，降低全國(guó)單位GDP能耗三年完成了兩年半的任務(wù)，還有一半的任務(wù)需要完成，仍然十分艱巨。

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司(下稱(chēng)“工信部節(jié)能司”)司長(zhǎng)周長(zhǎng)益11月份在上海則樂(lè)觀(guān)地表示，“十一五”規(guī)劃所設(shè)定的節(jié)能減排的目標(biāo)“有望超額完成”。

　　工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)楊鐵生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“按目前情況看，今、明兩年單位GDP能耗分別要下降5%以上才能完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)。今年1～3季度，單位GDP能耗下降3.46%，預(yù)計(jì)到年底將完成‘十一五’目標(biāo)的70%，明年單位GDP能耗至少下降6%才能完成計(jì)劃目標(biāo)，任務(wù)將更加艱巨。”

　　同時(shí)，楊鐵生介紹說(shuō)，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估得出的結(jié)論是，工業(yè)對(duì)單位GDP能耗下降的貢獻(xiàn)率在80%以上。

　　而中央企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)“國(guó)家隊(duì)”，實(shí)際上早在2008年4月，國(guó)資委就給八大行業(yè)央企制訂了2007年～2009年節(jié)能減排目標(biāo)：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放總量減少10%。其中，石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)的中央企業(yè)要力爭(zhēng)到2009年末提前完成上述目標(biāo)。

　　國(guó)資委確定的30家重點(diǎn)中央企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物的排放指標(biāo)全部要實(shí)現(xiàn)歷史最好水平，使之當(dāng)之無(wú)愧地成為節(jié)能減排的“主力軍”。

　　為推進(jìn)節(jié)能減排工作，有數(shù)據(jù)顯示，在2006～2008年的3年期間，全國(guó)共淘汰小火電機(jī)組3421萬(wàn)千瓦，落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸，大量減少了溫室氣體排放。

　　同時(shí)，中國(guó)還大力發(fā)展新能源，其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電達(dá)到12萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能利用面積為1.3億平方米，世界第一；水電和風(fēng)電裝機(jī)容量分居世界第一、第四位，核電裝機(jī)容量提高到910萬(wàn)千瓦，在建2000萬(wàn)千瓦。

　　截至2007年底，中國(guó)農(nóng)村戶(hù)用沼氣達(dá)到2650多萬(wàn)戶(hù)，每年可替代近1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳4400萬(wàn)噸。

　　此外，中國(guó)已成為世界上人工造林最多的國(guó)家，森林覆蓋率由1980年代初期的12%提高到目前的18.2%。

　　這些工作，都為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。

　　推進(jìn)節(jié)能減排“不遺余力”

　　面對(duì)金融危機(jī)一波又一波的沖擊，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐依然沒(méi)有放緩。

　　在去年新增加的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中，國(guó)家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。同時(shí)，中國(guó)正在制定“十二五”乃至更長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。

　　為加快推進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃也把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)同時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)等措施，包括嚴(yán)控土地信貸閘門(mén)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保的評(píng)估、審查制度，通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)遏制高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等。

　　有關(guān)部門(mén)還先后公布千家重點(diǎn)企業(yè)和各省節(jié)能減排情況，要求沒(méi)有完成任務(wù)的省和重點(diǎn)企業(yè)作出說(shuō)明，限期整改，對(duì)該地區(qū)或企業(yè)新上的高耗能項(xiàng)目，一律停止核準(zhǔn)和實(shí)行區(qū)域限批。

　　國(guó)家還通過(guò)減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)，推廣太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目。

　　進(jìn)入2009年，節(jié)能減排重大舉措以更加密集的方式出臺(tái)，國(guó)務(wù)院及發(fā)改委都給今年節(jié)能減排工作做出了具體安排。

　　據(jù)楊鐵生介紹，今年工信部提出了八大任務(wù)：一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、加大淘汰落后產(chǎn)能力度；二是加強(qiáng)行業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)，深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作；三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)的管理；四是加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和目錄管理；五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；六是依法推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施激勵(lì)政策；七是開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育培訓(xùn)和表彰活動(dòng)；八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　中國(guó)減排在行動(dòng)

　　——2005年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標(biāo)。

　　——2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。

　　——2007年9月，胡錦濤主席在A(yíng)PEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話(huà)時(shí)，提到四個(gè)“碳”：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)。

　　——2008年6月，中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議首次把應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　——2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　——2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上發(fā)表講話(huà)，第一次就氣候變化問(wèn)題闡述中國(guó)立場(chǎng)，講話(huà)中承諾，中國(guó)將繼續(xù)采取有力措施，爭(zhēng)取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

　　——2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　2010～2020年

　　單位GDP減排40%～45%靠什么?

　　11月26日，我國(guó)政府正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在11月25日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，這將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

　　實(shí)際上，早在今年11月中旬，工信部節(jié)能司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益就曾向媒體表示，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排方面的監(jiān)管，甚至更加嚴(yán)厲，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。

　　周長(zhǎng)益透露，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施將包括：第一，所有新上工業(yè)項(xiàng)目一定要進(jìn)行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)必須到達(dá)國(guó)內(nèi)或國(guó)際的先進(jìn)水平；同時(shí)堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部正在研究新的措施，不久就要出臺(tái)。

　　其次，工信部將通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。

　　另外，工信部還將通過(guò)企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。尤其是用信息化的手段改造傳統(tǒng)工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能減排水平。

　　此前，環(huán)保部透露的“十二五”環(huán)保規(guī)劃也指出，節(jié)能減排將會(huì)加強(qiáng)，考核地方與企業(yè)的減排目標(biāo)將多與環(huán)境改善掛鉤，而不僅是體現(xiàn)在數(shù)字升降上。

　　“節(jié)能減排問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，因此應(yīng)著眼于未來(lái)30～50年的發(fā)展規(guī)劃。”鋼鐵研究總院結(jié)構(gòu)材料研究所教授級(jí)高級(jí)工程師楊忠民在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)建議，節(jié)能減排僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面，另一方面新能源的利用開(kāi)發(fā)和排放物的回收利用，也應(yīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量鋼鐵、水泥，不可避免地帶來(lái)排放總量的增加。某種意義上GDP的增加，意味著碳排放的增加。而隨著低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、清潔能源技術(shù)等新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，GDP的增加不完全與碳排放成比例，我對(duì)中國(guó)減排目標(biāo)持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。”楊忠民表示。

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　　對(duì)于未來(lái)10年的工業(yè)節(jié)能工作，楊鐵生強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，構(gòu)建低碳工業(yè)體系是我們未來(lái)的奮斗目標(biāo)。必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠技術(shù)進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的跨越式發(fā)展。”

　　“我們將通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。我們已開(kāi)始著手開(kāi)展工業(yè)節(jié)能規(guī)劃的研究，分行業(yè)制定具體實(shí)施方案。我相信工業(yè)仍將為實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的2020年減排目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”楊鐵生再次強(qiáng)調(diào)。

　　2010～2020

　　減排難度有多大？

　　近年來(lái)，節(jié)能減排工作高唱?jiǎng)P歌的背后，也有困難重重。

　　“近10年來(lái)，節(jié)能減排的行業(yè)管理是弱化的。”楊鐵生表示，“工信部是去年機(jī)構(gòu)改革新組建的部門(mén)。新形勢(shì)下，如何開(kāi)展行業(yè)節(jié)能工作，沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循，也沒(méi)有貫例可延續(xù)，一切都要從頭做起。”

　　楊鐵生說(shuō)，“工信部組建剛一年多，我們根據(jù)《節(jié)約能源法》和國(guó)家節(jié)能減排的有關(guān)要求，研究制定了工業(yè)和分行業(yè)的節(jié)能減排政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的節(jié)能減排工作。”

　　“我們?nèi)狈ν苿?dòng)節(jié)能減排工作的有力手段。”楊鐵生無(wú)奈地指出，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排有要求，但作為節(jié)能減排的主體——企業(yè)缺乏積極性。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大規(guī)模帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)比節(jié)能減排帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益高、快，這也是部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的原因之一。

　　楊鐵生強(qiáng)調(diào)，“雖然節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，特別是今年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。”

　　“當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵業(yè)最突出的問(wèn)題就是如何盡快淘汰落后產(chǎn)能。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、馬鋼董事長(zhǎng)顧建國(guó)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)指出，由于鐵礦石價(jià)格的不確定性和國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩等影響，今年將是國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)非常困難的一年，有可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　顧建國(guó)認(rèn)為，落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、能耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場(chǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成。

　　“有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭，有的地方擅自出臺(tái)高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。”楊鐵生直言道，工作層面也還存在著認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。

　　事實(shí)上，早在2008年，審計(jì)署對(duì)41戶(hù)中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)節(jié)能效果不佳，部分企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)，以及主要污染物排放濃度超標(biāo)等問(wèn)題。而產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，就是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實(shí)，政府部門(mén)監(jiān)管不到位等因素。

　　2010～2020 減排對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響幾何？

　　對(duì)于中國(guó)政府提出了控制溫室氣體排放目標(biāo)，國(guó)內(nèi)有不少人士“憂(yōu)心忡忡”。擔(dān)心如此大規(guī)模的節(jié)能減排會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至直接影響GDP的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展中心主任潘家華接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表達(dá)了他對(duì)于中國(guó)減排目標(biāo)的“擔(dān)憂(yōu)”。因?yàn)楦鶕?jù)測(cè)算，目前中國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能源消耗就要增長(zhǎng)0.8到1個(gè)百分點(diǎn)。即使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用清潔能源之后，這一數(shù)據(jù)也不會(huì)低于0.5%。

　　潘家華認(rèn)為，如果在總量上控制的話(huà)，那么中國(guó)的GDP甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是不能承受的。除了總量減排，強(qiáng)度減排毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然中央已經(jīng)提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)剛性與慣性，徹底調(diào)整是不可能的，即使是局部調(diào)整，也需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，減排40%~45%的目標(biāo)不僅是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的表態(tài)，更是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措，不但不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反還會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性的發(fā)展軌道。

　　中國(guó)海洋石油[11.80 0.51%]總公司總經(jīng)理傅成玉就曾表示，“我們現(xiàn)在的能源消耗完全可以使GDP總量再翻一番”，中國(guó)目前能源消耗過(guò)高，能源效率太低，浪費(fèi)也非常大。在不增加能源消耗、不增加污染的提前下。做好節(jié)能減排就可以實(shí)現(xiàn)我們GDP的快速增長(zhǎng)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，溫室氣體減排碳強(qiáng)度下降40%～45%，提出這個(gè)數(shù)字，是有把握的，也是做了研究的，并不會(huì)導(dǎo)致GDP負(fù)增長(zhǎng)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，碳減排40%-45%并不是拍腦袋拍出來(lái)的，是按照GDP增長(zhǎng)8%后測(cè)算后得出的。

　　“對(duì)于到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%，我認(rèn)為這是可以實(shí)現(xiàn)的。”原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖日前表示，“沒(méi)有國(guó)際的壓力，我們也會(huì)在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面好好做，我們不需要人家拿鞭子趕著我們。”

　　然而，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)在面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生的任務(wù)，還要面臨著減緩溫室氣體排放增速的挑戰(zhàn)。

　　因此，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，現(xiàn)在提出的單位GDP碳強(qiáng)度減排指標(biāo)，這是從國(guó)情出發(fā)作出的決定。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)能源消耗總量可能還會(huì)增加，二氧化碳排放總量可能還會(huì)有所增加。

　　“我們要在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上下工夫，相對(duì)減排主要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。我們要走一條適合中國(guó)國(guó)情的道路，既要保持我們的發(fā)展，保證有合理的增長(zhǎng)和排放量，又要降低溫室氣體增長(zhǎng)的速度。”解振華解釋說(shuō)。

　　減排標(biāo)準(zhǔn)釋疑

　　總量減排：指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)二氧化碳排放的總量，在此基礎(chǔ)上設(shè)定的減少二氧化碳總排放量的目標(biāo)。總量減排會(huì)較大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　碳強(qiáng)度減排：碳強(qiáng)度又稱(chēng)碳密度，指的是產(chǎn)生單位(一般是萬(wàn)元)GDP排放的二氧化碳數(shù)量，降低碳強(qiáng)度只是降低單位GDP排放二氧化碳的數(shù)量，不一定會(huì)產(chǎn)生二氧化碳總量減少的結(jié)果。

　　2030年—2035年，中國(guó)碳排放將達(dá)峰值

　　中國(guó)要迎接低碳經(jīng)濟(jì)革命

　　國(guó)務(wù)院參事 馮之浚

　　新世紀(jì)[38.58 -3.72%]新階段，我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展理念落實(shí)到“十一五”規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會(huì)和諧的小康社會(huì)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要突破口。如果不發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我國(guó)的資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升，國(guó)家安全也將難以保障。

　　低碳經(jīng)濟(jì)影響超工業(yè)革命

　　低碳經(jīng)濟(jì)是在人類(lèi)溫室效應(yīng)及由此產(chǎn)生的全球氣候變暖問(wèn)題日趨嚴(yán)重的背景下提出的。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)的100年中，大氣中CO2濃度從20世紀(jì)初不到300ppm(一百萬(wàn)體積的空氣中所含污染物的體積數(shù))上升到目前接近400ppm的水平，并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。

　　預(yù)測(cè)指出，到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍，而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，碳基能源(煤、油、氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%，未來(lái)的發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。

　　由此，低碳經(jīng)濟(jì)模式被提上日程，并得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式，是21世紀(jì)人類(lèi)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境革命，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大，影響更為深遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個(gè)新的游戲規(guī)則，從企業(yè)到國(guó)家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌；低碳經(jīng)濟(jì)將催生新一輪的科技革命，以低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)版圖；低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個(gè)新的金融市場(chǎng)，基于美元和高碳企業(yè)的國(guó)際金融市場(chǎng)元?dú)獯髠螅谀茉戳亢偷吞计髽I(yè)的新的金融市場(chǎng)正蓬勃欲出；低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造新的龍頭產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)遇，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)向低碳高增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變；低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為國(guó)際金融危機(jī)后新一輪增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力量，首先突破的國(guó)家可能成為新一輪增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。

　　“低碳中國(guó)”的壓力與優(yōu)勢(shì)

　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，在能源政策方面采取了包括宣布將對(duì)排污排放收費(fèi)、建設(shè)智能電網(wǎng)、投資新能源等一系列措施；英國(guó)通過(guò)頒布“氣候變化法案”，啟動(dòng)“綠色振興計(jì)劃”，公布“碳預(yù)算”等多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變；歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，從目標(biāo)制訂到科研投入、機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與立法、項(xiàng)目投資，都走在世界前列。

　　目前，我國(guó)正在深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的同時(shí)，降低資源消耗和環(huán)境代價(jià)，最終建成“兩型社會(huì)”。這與低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中，多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。這充分體現(xiàn)出我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

　　近年來(lái)，我國(guó)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著的成果。

　　但中國(guó)減排的壓力也不容小視。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重，人均GDP需要保持持續(xù)的增長(zhǎng)，而且我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油、天然氣等相對(duì)潔凈的能源，其溫室氣體排放的強(qiáng)度控制的難度大，外加上我國(guó)能源技術(shù)相對(duì)較為落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也比較大。對(duì)于我國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有著自身減排空間比較大、減排成本比較低、技術(shù)合作潛力比較大的潛在優(yōu)勢(shì)。

　　在強(qiáng)化低碳政策的情景下，考慮到我國(guó)的GDP增長(zhǎng)、發(fā)展階段、科技水平、資源稟賦、國(guó)際合作等綜合因素，我國(guó)碳排放有可能于2030-2035年達(dá)到峰值，在經(jīng)過(guò)10年之后將處于一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展期，2050年達(dá)到大幅度減排，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)，促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)。

　　中國(guó)應(yīng)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？

　　我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以相對(duì)較低的碳排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，主要著力點(diǎn)在于大幅度降低單位GDP的碳排放量。從長(zhǎng)期看，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的完全脫鉤。從中期看，通過(guò)采取強(qiáng)有力的政策和措施，到2020年努力實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。從短期看，應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃中采取切實(shí)有力的措施實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。“十二五”期間，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重以下措施：

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　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,按照低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求，調(diào)整投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車(chē)”的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上，國(guó)家應(yīng)選擇低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展方向，并在財(cái)政、信貸等多方面進(jìn)行大力扶持，使低碳經(jīng)濟(jì)真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的出口；鼓勵(lì)低碳消費(fèi)方式。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。必須加大調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型的制造業(yè)等高加工度產(chǎn)業(yè)替代能源原材料工業(yè)，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/P>

　　在交通結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)優(yōu)先考慮在短期內(nèi)放慢排放量增長(zhǎng)速度，同時(shí)開(kāi)發(fā)替代的新技術(shù)和交通方式。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路；大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)等低碳排放的交通工具。

　　在建筑結(jié)構(gòu)方面，必須加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開(kāi)發(fā)低碳建筑。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)既有高耗能建筑開(kāi)展節(jié)能改造；支持對(duì)重要的節(jié)能建筑材料開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者投資、購(gòu)買(mǎi)節(jié)能低碳建筑；開(kāi)展節(jié)能低碳建筑示范。

　　積極開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，加強(qiáng)科技儲(chǔ)備。

　　科學(xué)技術(shù)是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問(wèn)題的根本出路。政府要加大對(duì)節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，當(dāng)前要積極支持開(kāi)發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，提高能效水平。

　　“十二五”期間，應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用目前成熟先進(jìn)的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽(yáng)能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動(dòng)力汽車(chē)等；著手安排部署新一代低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范運(yùn)營(yíng)，如三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)、IGCC、太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，加快其商業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)，開(kāi)展四代核能、CCS、太陽(yáng)能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進(jìn)材料等技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

　　據(jù)悉，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟(jì)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。我們應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)訌?qiáng)消化吸收和創(chuàng)新，共同構(gòu)筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺(tái)。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源。

　　我國(guó) 90%的溫室氣體排放來(lái)自化石燃料的燃燒排放，因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳能源、提高能源轉(zhuǎn)化效率可以有效降低CO2排放，是節(jié)能之外的另一個(gè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑。應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，保障石油安全供應(yīng)，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，到 2020 年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，改變能源結(jié)構(gòu)單一局面，優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。到 2050年 新增能源需求主要由清潔能源滿(mǎn)足，同時(shí)建立起智能電網(wǎng)等與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

　　改善土地利用，擴(kuò)大碳匯潛力。

　　近年來(lái)，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量平均每年增加 1.9-2.6 億噸碳。增加碳匯以提高對(duì)溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。增加碳匯有三個(gè)領(lǐng)域：森林、耕地以及草地。

　　森林碳匯是最有效的固碳方式，每年增加的碳匯在 1.5億噸碳左右。為進(jìn)一步增加碳匯，應(yīng)通過(guò)造林和再造林、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等方式增強(qiáng)森林碳匯；通過(guò)減少毀林、改進(jìn)采伐作業(yè)等措施來(lái)保護(hù)森林碳貯存；通過(guò)沼氣替代薪柴、耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料、采伐剩余物的回收利用、進(jìn)行木材產(chǎn)品的深加工、循環(huán)使用來(lái)實(shí)現(xiàn)碳替代。

　　耕地土壤碳庫(kù)是整個(gè)陸地生態(tài)碳庫(kù)的重要組成部分，也是最活躍的部分之一。我國(guó)農(nóng)田土壤的有機(jī)碳含量普遍較低，遠(yuǎn)低于美歐。因此增加或保持耕地土壤碳庫(kù)的碳貯量有很大的潛力。

　　保持和增加草原碳匯的關(guān)鍵在于防止草原的退化和開(kāi)墾。具體措施將包括降低放牧密度、圍封草場(chǎng)、人工種草和退化草地恢復(fù)等。另外，通過(guò)圍欄養(yǎng)殖、輪牧、引入優(yōu)良的牧草等畜牧業(yè)管理也可以改善草原碳匯。

　　(本文作者系國(guó)務(wù)院參事，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法起草小組組長(zhǎng))

　　低碳經(jīng)濟(jì)

　　低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。其實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　單位GDP能耗：計(jì)算一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標(biāo)，是“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排的主要指標(biāo)之一。

　　單位GDP碳排放：是計(jì)算一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)，二氧化碳排放量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的二氧化碳排放量，是國(guó)務(wù)院提出的未來(lái)十年減排指標(biāo)。

　　建筑、能源、鋼鐵、汽車(chē)——它們?nèi)绾螠p排？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張偉 王紅茹 胡雪琴 宋雪蓮 實(shí)習(xí)生 張靜波 姚佳/北京報(bào)道

　　哥本哈根大會(huì)上的中國(guó)表現(xiàn)如何？

　　“除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有承諾出他們最大的潛能，是有保留的。而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)承諾出了最大能力，中國(guó)的態(tài)度是積極的。”國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)韓文科向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)這一史無(wú)前例的發(fā)展道路，建筑、能源、鋼鐵、汽車(chē)等主要產(chǎn)業(yè)將會(huì)采取什么措施，發(fā)生何種變化？從政府官員到業(yè)內(nèi)人士，每個(gè)人都在思考著這一全新課題。

　　住建部副部長(zhǎng)仇保興：

　　2020年我國(guó)大部分建筑完成節(jié)能改造

　　建筑是溫室氣體排放的主要來(lái)源之一，對(duì)氣候變化有著重要影響。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑使用能耗占其全社會(huì)總能耗的30%至40%，我國(guó)的建筑使用能耗占全社會(huì)總能耗約28%，預(yù)計(jì)今后這一比例還將繼續(xù)增加。

　　我國(guó)正在建筑節(jié)能領(lǐng)域推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色引導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共建筑的節(jié)能要求將實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式的雙跨越，到2020年我國(guó)城市的大部分建筑都將完成節(jié)能改造。

　　再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定環(huán)：發(fā)展新能源要配套政策到位

　　新能源發(fā)展中遇到的困難，首先是配套政策沒(méi)有完全到位，國(guó)家規(guī)定全網(wǎng)收購(gòu)、分?jǐn)偅ㄟ^(guò)電價(jià)來(lái)調(diào)劑，但是現(xiàn)在除了風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電以外，對(duì)于光伏還沒(méi)有落實(shí)政策，多少錢(qián)收購(gòu)這個(gè)電沒(méi)有政策，要是過(guò)低會(huì)影響企業(yè)的積極性，加快落實(shí)政策至關(guān)重要。

　　第二是研發(fā)投入少，國(guó)家層面和企業(yè)投入都比較少，對(duì)前沿技術(shù)和當(dāng)前發(fā)展中的瓶頸技術(shù)研究得不夠。

　　第三，新能源利用是一個(gè)系統(tǒng)，需要開(kāi)發(fā)單位和電力系統(tǒng)等之間的合作，現(xiàn)在這方面的銜接比較少，很需要建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。

　　第四是人才方面，進(jìn)一步完善創(chuàng)新隊(duì)伍，使得在這方面能夠開(kāi)發(fā)更多好的技術(shù)，作為支撐，比如提高太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化效率技術(shù)等。

　　第五是開(kāi)發(fā)新的領(lǐng)域，要開(kāi)拓更廣泛的空間，新的工藝、材料正在開(kāi)始使用，現(xiàn)在各自為政、小型分散的比較多，要統(tǒng)籌安排，由國(guó)家宏觀(guān)指導(dǎo)。

　　第六是建立應(yīng)用示范，讓廣大老百姓看到可再生能源能夠?yàn)樯顜?lái)什么新的變化。

　　鋼鐵研究總院高級(jí)工程師楊忠民：

　　低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)是鋼鐵業(yè)未來(lái)

　　中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)提出了2010年行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，即在“十一五”期末，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　但是我們也面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。有一個(gè)主要的問(wèn)題是：鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)值的快速增加與節(jié)能降耗技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用不成比例，因此在節(jié)能降耗總量問(wèn)題上，關(guān)注單位能耗值的同時(shí)，能耗和排放的總量控制面臨更加嚴(yán)峻的問(wèn)題。因此，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、清潔能源技術(shù)將是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。雖然我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了嚴(yán)格的技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，但是也需要對(duì)技術(shù)相對(duì)落后的中小型鋼鐵企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造給予重點(diǎn)關(guān)注。

　　汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光：

　　提高發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)是汽車(chē)減排重點(diǎn)

　　在未來(lái)十年，汽車(chē)行業(yè)需要從以下方面開(kāi)展節(jié)能減排：

　　繼續(xù)堅(jiān)持小排量、低排放。政府一直在鼓勵(lì)人們購(gòu)置小排量汽車(chē)，今年的政策力度最大，購(gòu)置稅減半，并且還實(shí)行了汽車(chē)油耗限值，按不同燃料(汽油或柴油)、不同最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量和不同發(fā)動(dòng)機(jī)排量，分三階段來(lái)降低油耗，目前已經(jīng)實(shí)行到了第二個(gè)階段，在將來(lái)很快會(huì)實(shí)行到第三階段。此外，已經(jīng)在北京實(shí)行的相當(dāng)于歐洲四號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)也有望于明年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。

　　在今后，需要大力提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率。對(duì)于汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排最重要的就是要提高發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，但是目前我國(guó)的自主品牌在發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)方面還是個(gè)弱項(xiàng)，只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)或者請(qǐng)國(guó)外技術(shù)人員來(lái)幫助改進(jìn)。大眾最近在中國(guó)推出了在歐洲賣(mài)得很好、使用很廣泛的TSI發(fā)動(dòng)機(jī)，這種發(fā)動(dòng)機(jī)能夠在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)上增加直噴，從而提高排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到降低油耗的目的。這種跟進(jìn)很有必要，但是中國(guó)自主提高發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)還是需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。

　　此外還需要繼續(xù)推進(jìn)制定汽車(chē)排放和消耗方面的法規(guī)；加快高污染高能耗產(chǎn)品的淘汰，加速新舊車(chē)輛更新；加快發(fā)展和普及新能源汽車(chē)尤其是低碳燃料汽車(chē)。