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  國家發(fā)改委副主任解振華：

   加快建立節(jié)能減排長效機(jī)制

　　中國是發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的多重挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用綠色低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是我們惟一、必然的選擇。

　　目前，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大的變革和調(diào)整，許多國家紛紛尋求振興經(jīng)濟(jì)的新途徑和新引擎。美國、日本、韓國等紛紛提出綠色新政，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，支持節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起。在這些領(lǐng)域，只要把握趨勢(shì)，措施得當(dāng)就可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　前不久，中國政府印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、設(shè)備、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們將緊緊抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，加大政策支持力度。明確攻關(guān)重點(diǎn)，突破核心技術(shù)，支持市場(chǎng)推廣，努力形成先導(dǎo)型、支柱型產(chǎn)業(yè)，搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。前不久召開的中共十七屆五中全會(huì)，審議通過了《制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)的力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)幾項(xiàng)重大任務(wù)。

　　目前，我國正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，將建議的各項(xiàng)要求具體落實(shí)。“十二五”期間，我們將把大幅度地降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長效機(jī)制。

　　一要依法節(jié)能。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，使節(jié)能由勸導(dǎo)、鼓勵(lì)逐步轉(zhuǎn)向依法強(qiáng)制執(zhí)行的硬性要求。堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)能源資源的行為，這也是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

　　二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，要科學(xué)確定、分解落實(shí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，合理控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和問責(zé)制。

　　三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)估審查。大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。積極有序地發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源的比重。

　　四要加大技術(shù)推廣力度。大力支持先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)，煙氣脫硫脫銷、清潔生產(chǎn)、重金屬污染治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推廣合同能源管理、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營等新機(jī)制。

　　五要完善政策機(jī)制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和脫硫電價(jià)。加大財(cái)政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，更多地采用鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，起到促進(jìn)節(jié)能減排的作用。

　　六要引導(dǎo)綠色消費(fèi)，要在城鄉(xiāng)居民當(dāng)中大力倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，減少使用塑料袋等一次性產(chǎn)品，抵制過度包裝，鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水的認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

　　商務(wù)部副部長蔣耀平：

　　 綠色產(chǎn)業(yè)將成外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域

　　隨著2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)出向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的倡議，一場(chǎng)綠色革命已經(jīng)在全球范圍內(nèi)轟轟烈烈地展開。可以預(yù)見，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)將成為未來世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

　　未來，我國將進(jìn)一步推動(dòng)綠色商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)外貿(mào)政策，將綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國吸收和利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　鑒于綠色經(jīng)濟(jì)在節(jié)能減排、提高資源利用率和擴(kuò)大內(nèi)需等方面的重要作用，近年來，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都積極制定和實(shí)施綠色戰(zhàn)略，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色高新技術(shù)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　全球綠色經(jīng)濟(jì)新紀(jì)元的開啟，將對(duì)國際貿(mào)易和國際投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將進(jìn)一步拓寬國際貿(mào)易領(lǐng)域和國際投資領(lǐng)域。

　　一方面，各國積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源環(huán)境保護(hù)政策，將有力地促進(jìn)各種環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，目前全球環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)需求高達(dá)1.3萬億美元。“隨著綠色經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，未來這一需求還將繼續(xù)高速增長，綠色貿(mào)易將成為國際貿(mào)易的重要趨勢(shì)之一。”

　　另一方面，以高端制造業(yè)、低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將成為國際投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著國際碳交易市場(chǎng)的起步和發(fā)展，全球各大金融機(jī)構(gòu)都已增設(shè)碳交易基金，積極發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)。

　　為吸引外資參與我國綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007）》，將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外商投資節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能改造項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷降低國內(nèi)的能源資源消耗率。

　　值得一提的是，為推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保國際合作，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)。今年，商務(wù)部制定了低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)與綠色中心商務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方案，重點(diǎn)選擇一些發(fā)展基礎(chǔ)好的城市，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建筑廣泛采用綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推行建筑光伏、光熱一體化，形成兩區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。目前，南京和杭州兩個(gè)城市已經(jīng)率先進(jìn)行試點(diǎn)，今后等條件成熟后將逐步推廣。

　　為推進(jìn)綠色商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部將繼續(xù)完善外經(jīng)貿(mào)相關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。例如，進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國吸收和利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理引導(dǎo)外資流向；積極支持跨國公司和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展綠色經(jīng)濟(jì)方面的科研活動(dòng)；積極探索建立各種以綠色經(jīng)濟(jì)為代表的特殊功能區(qū)，制定相應(yīng)配套政策，努力打造綠色經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)的政策高地。

　　科技部副部長王偉中：

   以科技與創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展

　　依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對(duì)危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

　　剛剛召開的十七屆五中全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，最根本的是依靠科技的力量，最關(guān)鍵的是提升自主創(chuàng)新能力。

　　面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛加大科技創(chuàng)新投入，力爭(zhēng)通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。可以說，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要戰(zhàn)略舉措，例如，美國加大替代能源、節(jié)能和電動(dòng)汽車的研發(fā)和推廣；歐盟強(qiáng)化創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；日本和韓國也加大了對(duì)新能源技術(shù)和綠色能源技術(shù)的研發(fā)和利用。

　　中國也將節(jié)能環(huán)保、新型可再生能源高效利用、新能源汽車等綠色產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣作為科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。2009年，科技部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了節(jié)能和新能源汽車示范推廣工作，在13個(gè)城市的公交領(lǐng)域示范推廣電動(dòng)汽車，計(jì)劃用三年時(shí)間示范推廣6萬輛，帶動(dòng)市場(chǎng)推廣量超過15萬輛。

　　再如，面向市政工程，我國逐步加快了半導(dǎo)體照明的規(guī)模化應(yīng)用。目前，超過160萬盞半導(dǎo)體照明燈已在21個(gè)試點(diǎn)城市中得到應(yīng)用，累計(jì)節(jié)電超過1.64億度。

　　目前，我國正處在由資源和投資趨動(dòng)向創(chuàng)新趨動(dòng)的跨越時(shí)期，創(chuàng)新要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)綠色發(fā)展，需要多措并舉：一方面，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究是科技創(chuàng)新的源泉，要在新能源、信息、新材料、生物等領(lǐng)域超前部署，加大攻關(guān)力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技含量。

　　另一方面，著力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的主要驅(qū)動(dòng)力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。現(xiàn)階段，我國應(yīng)在新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量進(jìn)行攻關(guān)，以重大專項(xiàng)作為培育和發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向，盡快攻克一批具有全局性和帶動(dòng)性的重大關(guān)鍵技術(shù)，研究一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大產(chǎn)品。

　　同時(shí)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的需求，用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動(dòng)內(nèi)需、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式。

　　環(huán)保部副部長吳曉青：

　　“十二五”環(huán)保投資或超3萬億元

　　隨著中國環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展和前所未有的環(huán)保投入力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在成為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　未來一段時(shí)間，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，中國的環(huán)保投資需求預(yù)計(jì)超過3萬億元，比“十一五”期間增加一倍以上。

　　中國政府歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境作為基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來相繼提出了“建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息”，“探索中國環(huán)保新道路”等一系列新理念。與此同時(shí)，我國環(huán)境保護(hù)的投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到逐步加強(qiáng)。

　　“十一五”以來，中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)有所改善，重點(diǎn)流域、區(qū)域的污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否見到實(shí)效，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)是否降低，同樣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否見到實(shí)效的重要因素就是環(huán)境保護(hù)的力度有多大。”

　　近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增長速度一直保持在15%~20%，預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間內(nèi)仍將保持這一高速增長。

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　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)出“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)施綠色新政”的倡議，認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不是增長的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。該倡議得到了國際社會(huì)的積極響應(yīng)，許多國家都把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，更加突出綠色發(fā)展的理念和內(nèi)涵，并且確定了綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　從中國國內(nèi)發(fā)展的趨勢(shì)來看，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)的快速增長已經(jīng)令我們付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)，主要污染物排放量超過了環(huán)境的承載力，環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，影響我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。“破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)的矛盾，惟一的方式就是要加快推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)生態(tài)文明，探索走出一條‘代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展’的環(huán)境保護(hù)新道路。”

　　當(dāng)前，中國要盡快推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須多措并舉：第一，進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入的門檻，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、生態(tài)化改造，將有限的環(huán)境容量和發(fā)展空間用于優(yōu)先扶持綠色、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的增長，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　第二，逐步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，盡快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要素和資源價(jià)格的形成機(jī)制，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)實(shí)施綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色投入等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)筑有利于環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　第三，培育壯大節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建節(jié)約環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第四，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，以形成環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生：

　　將制定工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和世界積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)下，綠色發(fā)展同樣成為我國工業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必須面對(duì)的重要任務(wù)。

　　針對(duì)能源資源消耗高、產(chǎn)出效率低、污染排放大、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等突出矛盾，我國工業(yè)增長必須擺脫依靠投資和資源拉動(dòng)的粗放發(fā)展方式，實(shí)施綠色發(fā)展，加快構(gòu)建兩型工業(yè)體系。

　　工信部正在研究起草工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的國家行動(dòng)方案，并且啟動(dòng)了重點(diǎn)用能行業(yè)應(yīng)對(duì)氣侯變化研究。

　　“十二五”規(guī)劃建議提出，要把大幅降低單位能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。上述目標(biāo)對(duì)于工業(yè)來講，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。工信部將進(jìn)一步加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)產(chǎn)品的各個(gè)階段，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境節(jié)約型的工業(yè)體系。

　　“十一五”期間，我國累計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能超過1.1億噸，超額完成了國家“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　針對(duì)目前一些行業(yè)仍然存在的比重較大的落后產(chǎn)能，工信部將繼續(xù)采用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)積極開展跨地區(qū)兼并重組，加快用先進(jìn)生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力；同時(shí)加大工業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)再建和新上工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。

　　為提高工業(yè)能源利用效率，工信部將找準(zhǔn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)途徑，篩選出一批能有效促進(jìn)節(jié)能減排的重大技術(shù)和產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用，同時(shí)圍繞鋼鐵、有色金屬、化工建材等12個(gè)行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估，提出節(jié)能減排的最佳技術(shù)改革方案，積極推廣節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)。

　　為加快“兩型”企業(yè)創(chuàng)建，工信部將在鋼鐵、有色、化工和建材等重點(diǎn)行業(yè)開展創(chuàng)建試點(diǎn)，經(jīng)過兩到三年時(shí)間，在每個(gè)行業(yè)建立起一批示范企業(yè)，以形成重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式，并建立起不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路。

　　為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國將積極發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)。一方面，加快低碳技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的改造，突出抓好鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、汽車等行業(yè)的低碳技術(shù)示范項(xiàng)目。另一方面，積極開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

　　為推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，工信部還將以高資源能源消費(fèi)、高污染物排放行業(yè)為重點(diǎn)，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，以清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染預(yù)防；同時(shí)研究建立生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制度，開展生態(tài)標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，把減排和治污結(jié)合起來，以期達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。