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　　有繼承、有突破、有重點、分步驟，插上振興翅膀的“新能源規(guī)劃”不但會有效推動國內(nèi)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且將為我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級打開有利局面。

　　不是作秀，不是宣傳，新能源產(chǎn)業(yè)在熙熙攘攘地炒了這么多年后，終于要動真格的了。這一次，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的橄欖枝將伸向新能源。

　　有突破有重點

　　第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃花落新能源激發(fā)出人們對規(guī)劃本身的無限想象，這種想象從消息傳出的那一刻起就一直沒有停歇。盡管目前出臺新能源規(guī)劃的時間尚未最終敲定，但透過有關(guān)人士的描述，規(guī)劃自身的輪廓卻已大體顯現(xiàn)。

　　如果要用一句話來概括可能出臺的規(guī)劃內(nèi)容，那么“有繼承、有突破、有重點、分步驟”無疑是對新能源規(guī)劃的最好詮釋。

　　據(jù)參與制定規(guī)劃的專家們介紹，從繼承上講，此次新能源振興規(guī)劃與前十項規(guī)劃的實施時間相同，都是主要制定從2009到2011年間所要完成的發(fā)展任務(wù)。此外，規(guī)劃的主體框架與早先時候國家公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》保持一致，逐步增加新能源在能源消費總量中的比重，積極推動以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的新能源技術(shù)的發(fā)展。

　　所謂突破，則不僅包括新能源產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃指標(biāo)上的全面提升，還包括加大政策支持力度、健全機(jī)制體制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步升級等內(nèi)容。隨著近年來國際能源形勢的發(fā)展，以及國家在能源安全和新能源利用等認(rèn)識上的不斷提高，新能源振興規(guī)劃比以往有了更多的創(chuàng)新要求。中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰表示：“這一次科技部也參與其中，新能源振興規(guī)劃將更多地涉及國家政策以及技術(shù)攻關(guān)等方面的創(chuàng)新。”

　　在規(guī)劃中，風(fēng)電、太陽能、核電等項目可能會脫穎而出，成為重中之重。

　　據(jù)悉，國家今后將計劃形成每年1000萬千瓦以上的風(fēng)電自主裝備能力，力爭在2010年前后實現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦/年，2020年風(fēng)電裝機(jī)1億千瓦/年的目標(biāo)。爭取用10多年時間，在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地建立多個上千萬千瓦級風(fēng)電基地，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，建立完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。同時，國家目前已開始通過積極實施“金太陽”工程，加快啟動國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電市場，力爭實現(xiàn)2020年太陽能光伏總裝機(jī)容量1000萬千瓦/年的新規(guī)劃目標(biāo)。

　　與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》這兩個規(guī)劃不同的是，此次新能源振興規(guī)劃可能首次將核電納入其中，通過加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸核電建設(shè)，來發(fā)揮核電日益擴(kuò)大的影響力。預(yù)計到2020年，我國核電運行裝機(jī)容量將從原定的4000萬千瓦/年調(diào)整為7000萬千瓦/年，核電占電力總裝機(jī)比例達(dá)5%以上。

　　有布局謀長遠(yuǎn)

　　金融危機(jī)的泥潭讓世界經(jīng)濟(jì)陷入低谷，以促發(fā)展、保就業(yè)、提振國民信心為主旨的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃便在這樣的大背景下如火如荼展開。新能源振興規(guī)劃一旦順利出臺，它所要承擔(dān)的首要任務(wù)就是同其他振興規(guī)劃一起，為實現(xiàn)國內(nèi)GDP“保8”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

　　其實早在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺之時，有關(guān)這場行業(yè)“選秀”的爭奪便已進(jìn)行得異常激烈，醫(yī)藥、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)呼聲高漲，卻最終逐一遭遇規(guī)劃“滑鐵盧”。

　　在石定寰看來，國家最終選擇將新能源作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持是一種必然，“國家出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃不光是要應(yīng)對當(dāng)前的金融危機(jī)，還要考慮由此為契機(jī)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國內(nèi)能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。

　　在日前召開的全國財政新能源與節(jié)能減排工作會議上，財政部副部長張少春也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、提高國際競爭力的重大舉措，是擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的有效手段，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一旦新能源作為未來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長點的地位得以確立，它還將有助于緩解國內(nèi)緊張的就業(yè)壓力。

　　新能源振興規(guī)劃的引擎作用毋庸置疑，但也有部分專家表示，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)正處于從小規(guī)模研發(fā)向大規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變的歷史時期，在大范圍引入能源應(yīng)用系統(tǒng)上還缺乏經(jīng)驗，成本仍然較高。想通過規(guī)劃取得“立竿見影”的效果，從根本上扭轉(zhuǎn)以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)能源格局還不太現(xiàn)實。

　　國家能源局局長張國寶在接受媒體采訪時表示，目前新能源振興規(guī)劃仍有許多問題需要進(jìn)一步研究探討。如果新能源要在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)大的突破，那么兩三年的時間明顯不夠。

　　“我們在看待新能源振興規(guī)劃的時候，需要明白目前國內(nèi)的能源需求正處在什么樣的階段。歷史上所有能源的消費總量都在累計增長，盡管近年來風(fēng)能、太陽能等新能源的消費總量增長迅速，但這并不能改變國內(nèi)現(xiàn)有的能源格局。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松坦言，“目前我國新能源占能源消費的比重僅為8%，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源‘一統(tǒng)天下’的局面仍不可撼動，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級依然任重而道遠(yuǎn)。”

　　有投入有方向

　　由于近年來國際油價大幅波動，新能源發(fā)展也出現(xiàn)了較大的不穩(wěn)定性。美國近期公布的一份產(chǎn)業(yè)報告顯示，2009年美國風(fēng)險投資家放緩了對新能源的投資腳步。一季度風(fēng)投對新能源項目的資金投入下降了63%。經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致石油、天然氣公司紛紛削減開支，對新能源投資的熱情大幅下降，許多風(fēng)投都在靜待各國經(jīng)濟(jì)刺激計劃的一一兌現(xiàn)。

　　新能源振興規(guī)劃將成為國內(nèi)用以穩(wěn)定社會投資的一針“強(qiáng)心劑”，除了中央加大對新能源行業(yè)的政策扶持和研究投入外，國家還明確要求石油、天然氣等央企和地方大型企業(yè)，務(wù)必拿出一定比例的資金進(jìn)行新能源開發(fā)，保證新能源在市場中的份額。石定寰表示：“這種采用以中央投資為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵地方政府以及企業(yè)、銀行等社會資金加大對新能源產(chǎn)業(yè)投入的方式，有利于真正實現(xiàn)投資主體的多元化。”

　　政府近年來對新能源的投資力度正在不斷加大， 2008年國家對新能源企業(yè)的資金扶持規(guī)模在38億元左右。在發(fā)改委日前公布的《4萬億元投資構(gòu)成及中央投資項目最新進(jìn)展》中，有2100億元投入到了節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的投資力度也達(dá)到了3700億元。預(yù)計新能源振興規(guī)劃的出臺又將刷新這一數(shù)字，到2020年，國家計劃對新能源的總投資突破3萬億元。而日前有媒體報道，這一投資金額可能會再次拔高，達(dá)到史無前例的4.5萬億元。