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   2008年，電力行業(yè)在前所未有的困難和挑戰(zhàn)下，積極應(yīng)對(duì)并千方百計(jì)保生產(chǎn)、保供電，較好地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)電力需求，圓滿地完成了奧運(yùn)、抗災(zāi)保電等任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)范圍內(nèi)電力生產(chǎn)和消費(fèi)增速明顯回落，全年供需表現(xiàn)為前緊后松的特點(diǎn)。

　　據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的有關(guān)分析指出，2009年有可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，全年用電需求將呈現(xiàn)明顯的前低后高態(tài)勢(shì)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干預(yù)計(jì)，2009年全社會(huì)用電量增速在5%左右。

　　去年電力供需形勢(shì)變動(dòng)劇烈

　　根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析，2008年電力供需總體呈現(xiàn)前期偏緊、后期富余的態(tài)勢(shì)。王永干指出，2008年，嚴(yán)重災(zāi)害和電煤供應(yīng)緊張是造成電力供需緊張的最主要原因。與此同時(shí)，受金融危機(jī)影響范圍擴(kuò)大和影響程度加深等因素影響，2008年電力消費(fèi)增速出現(xiàn)逐月放緩的總趨勢(shì)，四季度甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2008年，全國(guó)全社會(huì)用電量34268億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.23%；全國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.58，是自2000年以來(lái)首次小于1。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2008年全國(guó)工業(yè)用電量25495億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.65%，工業(yè)用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.71%，比上年降低27.93個(gè)百分點(diǎn)。總體態(tài)勢(shì)是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化對(duì)輕工業(yè)影響時(shí)間早，對(duì)重工業(yè)影響程度深，時(shí)間稍晚。

　　王永干指出，有色、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)用電放緩，是導(dǎo)致全年全社會(huì)用電增幅放緩的主要因素。從2008年4月份開始，重點(diǎn)行業(yè)用電增速逐步回落，8月份以后由于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)導(dǎo)致其用電增速開始放緩。當(dāng)前電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)處于歷史最困難的時(shí)期，火電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　2008年以來(lái)，以電煤為主的一次能源價(jià)格持續(xù)快速上漲、連續(xù)加息引起財(cái)務(wù)費(fèi)用增加等多種原因，加上市場(chǎng)需求迅速減緩，導(dǎo)致電力企業(yè)特別是火電企業(yè)利潤(rùn)水平大幅下降，全行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)惡化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)效益數(shù)據(jù)，2008年1~11月，電力行業(yè)利潤(rùn)總額280億元，同比下降82.29％。2008年各時(shí)段的利潤(rùn)總額呈遞減趨勢(shì)，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。各子行業(yè)利潤(rùn)情況差異較大，火電行業(yè)整體虧損、電力供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)大幅下滑是行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑的最主要原因。由于煤價(jià)大幅上漲，加上發(fā)電量增速放緩，導(dǎo)致火電行業(yè)虧損面比上年同期提高27.26個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額為－392億元，同比下降164.87％。

　　今年電力供應(yīng)能力相對(duì)充足

　　王永干說(shuō)，國(guó)際環(huán)境惡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響愈加明顯，在工業(yè)領(lǐng)域尤為突出，因此2009年可能是2000年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。他指出，在國(guó)家出臺(tái)拉動(dòng)投資措施后，電力企業(yè)已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，確保國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的各項(xiàng)措施在行業(yè)落實(shí)到位。

　　他預(yù)計(jì)，全年電力投資將在6500億元左右。其中，電源投資在3000億元左右；水電、核電、風(fēng)電等可再生能源投資比例，特別是核電投資比例將繼續(xù)提高；電網(wǎng)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全年電網(wǎng)投資（包括各類技改投資）預(yù)計(jì)在3500億元左右。

　　據(jù)預(yù)計(jì)，2009年全國(guó)基建新增發(fā)電設(shè)備容量8000萬(wàn)千瓦左右，全年全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組容量力爭(zhēng)超過(guò)1300萬(wàn)千瓦。到2009年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在8.6億千瓦左右。相對(duì)于電力需求，2009年的電力供應(yīng)能力充足。

　　適度控制一般火電項(xiàng)目建設(shè)

　　王永干指出，在解決好移民、環(huán)保等問(wèn)題的前提下，金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電建設(shè)步伐在2009年將加快。同時(shí)，2009年仍將是水電投產(chǎn)高峰期，全年將有一批大中型水電機(jī)組（包括抽水蓄能）集中投產(chǎn)。國(guó)家有關(guān)部門將在控制總建設(shè)規(guī)模的前提下，適度控制一般火電項(xiàng)目建設(shè)，主要支持熱電聯(lián)產(chǎn)、大型煤電基地等項(xiàng)目建設(shè)。而新投產(chǎn)火電機(jī)組中，80%以上為30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組。2009年，我國(guó)還將積極推進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙古等大型風(fēng)電基地建設(shè)，并繼續(xù)適度發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，盡快開工浙江三門、山東海陽(yáng)和廣東臺(tái)山等一批核電項(xiàng)目。

　　電網(wǎng)建設(shè)方面，2009年國(guó)家將繼續(xù)支持增強(qiáng)電網(wǎng)抗災(zāi)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持青藏聯(lián)網(wǎng)和中西部地區(qū)縣級(jí)以上城市電網(wǎng)改造，繼續(xù)推進(jìn)皖電東送、川電東送、葛滬直流改造、西南水電送出、寧東和呼倫貝爾、錫盟煤電外送等工程建設(shè)。適當(dāng)啟動(dòng)新疆聯(lián)網(wǎng)工程，配套建設(shè)大型風(fēng)電基地送出輸變電工程。在海南聯(lián)網(wǎng)一期工程預(yù)計(jì)2009年投產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)該工程的二期建設(shè)。

　　二季度末電力需求有望恢復(fù)增長(zhǎng)

　　王永干指出，2009年一季度甚至二季度將是電力增長(zhǎng)最困難的時(shí)期，上半年仍有可能持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全年呈現(xiàn)明顯的前低后高態(tài)勢(shì)；預(yù)計(jì)到二季度末期，在部分地區(qū)（例如華北、華東）相對(duì)上年同期有可能出現(xiàn)一定恢復(fù)；進(jìn)入三季度后，各地區(qū)特別是華北、華東和華南沿海地區(qū)電力需求量可能會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)正增長(zhǎng)，并逐步帶動(dòng)或影響中部、西部地區(qū)，進(jìn)入四季度后將有一定的用電增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2009年全社會(huì)用電量增速在5%左右，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)在4500小時(shí)左右，其中火電在4700小時(shí)左右。

　　與此同時(shí)，2009年全國(guó)電力供需形勢(shì)將繼續(xù)延續(xù)2008年下半年供大于求態(tài)勢(shì)。其中，華東、南方電網(wǎng)供需平衡，華北、華中、東北、西北電網(wǎng)電力富余。受煤電矛盾、來(lái)水、氣候等不確定性因素，以及個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)電網(wǎng)卡脖子等問(wèn)題影響，個(gè)別省份在電力負(fù)荷高峰時(shí)段仍可能存在少量電力供需缺口，需要進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理加以調(diào)節(jié)。

　　電力仍需適度超前發(fā)展

　　王永干指出，2008年12月份各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和電力數(shù)據(jù)與11月份相比有企穩(wěn)的跡象，但近幾個(gè)月如何發(fā)展還需要深入分析、觀察和研究。

　　他建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)借鑒長(zhǎng)期缺電的歷史教訓(xùn)，在當(dāng)前規(guī)劃或安排投資項(xiàng)目時(shí)，繼續(xù)加大水電、核電項(xiàng)目審批力度，促其盡快開工，確保電力適度超前發(fā)展。

　　同時(shí)，建議將電力項(xiàng)目納入國(guó)家擴(kuò)大投資、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的計(jì)劃中，重點(diǎn)支持和帶動(dòng)農(nóng)村、西部地區(qū)和重要城市電力發(fā)展；建議電力企業(yè)積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施，配合國(guó)家保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)，在做好規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，積極配合政府合理做好電力項(xiàng)目投資計(jì)劃與實(shí)施，確保國(guó)家宏觀調(diào)控措施在電力行業(yè)落到實(shí)處；建議電力企業(yè)更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)了解，當(dāng)前因電煤產(chǎn)量和價(jià)格引起的市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的深層次矛盾更加突出。2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，煤、電企業(yè)分歧仍較大。從去年12月份起，部分煤炭企業(yè)開始限產(chǎn)保價(jià)并出現(xiàn)停止供煤的情況，電力企業(yè)在巨額虧損面前也受制于價(jià)格因素?zé)o力購(gòu)煤，導(dǎo)致電廠存煤持續(xù)下降。如果煤、電雙方矛盾因?yàn)閮r(jià)格的巨大分歧不能得到有效解決，加上國(guó)家保增長(zhǎng)措施效果顯現(xiàn)后工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)拉動(dòng)電力需求上升，極有可能再次出現(xiàn)較大面積缺煤停機(jī)的情況，極大影響處于恢復(fù)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　王永干指出，目前火電企業(yè)巨額虧損和電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)大幅下降基本屬于政策性虧損。積累的電價(jià)矛盾較多，一時(shí)不能全部解決。在保證電網(wǎng)、電源發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任造成的政策性虧損，建議國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、信貸等措施予以彌補(bǔ)。

　　而針對(duì)積累的電價(jià)矛盾，應(yīng)抓住國(guó)家深化能源資源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)，適時(shí)疏導(dǎo)電力價(jià)格矛盾，繼續(xù)堅(jiān)持煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)原則，幫助解決電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；盡快理順并建立健全科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，控制負(fù)債規(guī)模在合理水平，加強(qiáng)電費(fèi)清欠回收力度，注重資金安全。

　　需求放緩是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式良機(jī)

　　2008年電煤供需形勢(shì)的劇烈變化對(duì)電力企業(yè)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，造成發(fā)電企業(yè)大面積虧損、資金鏈瀕臨斷裂，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，電力企業(yè)負(fù)債率上升甚至出現(xiàn)資不抵債的情況。

　　王永干指出，電廠庫(kù)存的快速減少非常不利于電力的生產(chǎn)、供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。他強(qiáng)調(diào)，要正視煤炭企業(yè)這兩年利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)、電力企業(yè)大面積虧損的現(xiàn)實(shí)，在電價(jià)疏導(dǎo)不能到位的情況下，電煤價(jià)格應(yīng)該降到一個(gè)合理水平，不能高于去年訂貨會(huì)合同價(jià)格，以化解電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和扭虧增盈。要繼續(xù)加大整頓流通環(huán)節(jié)力度，長(zhǎng)期關(guān)注并解決煤質(zhì)問(wèn)題。

　　王永干指出，電力行業(yè)要抓住需求放緩的有利時(shí)機(jī)，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。

　　在具體做法上，王永干建議國(guó)家有關(guān)部門抓緊組織研究制定電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

　　同時(shí)，繼續(xù)加快電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)跨區(qū)、跨省電網(wǎng)建設(shè)，加快城市農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)與改造，統(tǒng)籌各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高電網(wǎng)優(yōu)化配置能力。繼續(xù)推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展火電，深入推進(jìn)小火電關(guān)停或改造工作，在負(fù)荷地區(qū)可以通過(guò)技改途徑將小火電改造成熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，提高經(jīng)濟(jì)效益和能源利用效率。做好風(fēng)電發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，大風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和并網(wǎng)接入要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌中央和地方審批項(xiàng)目之間的銜接關(guān)系。豐富可再生能源發(fā)展政策，建議研究加快核電發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題，拓展核電投資主體，確保核電運(yùn)行安全。

相關(guān)報(bào)道: 風(fēng)電核電將領(lǐng)跑新能源發(fā)電

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　　國(guó)元證券常格非

　　國(guó)家能源工作會(huì)議日前召開，其重要議題之一是加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)議提出，要抓住電力需求放緩的機(jī)遇，大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理和積極推進(jìn)改革。今年我國(guó)核電、風(fēng)電等新能源建設(shè)步伐將大大加快。

　　另外，要建立能源信息系統(tǒng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃，編制“十二五”能源規(guī)劃，加快研究出臺(tái)石油天然氣、電力、可再生能源、煤層氣等產(chǎn)業(yè)政策，加快制定和完善能源產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于我國(guó)在風(fēng)電以及核電領(lǐng)域具有一定的技術(shù)及資源優(yōu)勢(shì)，因此這兩塊新能源發(fā)電將成為我國(guó)未來(lái)電力發(fā)展的重要方向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電、核電在我國(guó)廣泛運(yùn)用的時(shí)代即將到來(lái)。

　　風(fēng)力發(fā)電前景廣闊

　　風(fēng)電作為無(wú)污染的新電源形式近年來(lái)得到了迅速發(fā)展，2000年全球風(fēng)電裝機(jī)容量還不到2萬(wàn)兆瓦，2007年全球裝機(jī)容量已突破9萬(wàn)兆瓦。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全球風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)正以驚人的速度增長(zhǎng)，過(guò)去10年平均年增長(zhǎng)率達(dá)到28%，每年在該領(lǐng)域的投資額達(dá)到180億歐元。

　　我國(guó)有著很好的風(fēng)力資源，主要集中在東南沿海和西部地區(qū)，因此這兩個(gè)地區(qū)今后將成為我國(guó)重要的海上和陸上風(fēng)電場(chǎng)。

　　制約風(fēng)電大力發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的確定。國(guó)外風(fēng)電價(jià)格通常采用的是強(qiáng)制入網(wǎng)價(jià)格和固定電價(jià)收購(gòu)政策。一些國(guó)家在初期制定較高的保護(hù)電價(jià)以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成較大規(guī)模的風(fēng)電設(shè)備制造能力，再通過(guò)逐年遞減最低保護(hù)電價(jià)，促使設(shè)備制造商努力降低成本。

　　目前，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)還是普遍高于火電的上網(wǎng)電價(jià)，這在很大程度上限制了風(fēng)電的發(fā)展。如果國(guó)家相關(guān)部門能夠借助目前提倡發(fā)展新能源的契機(jī)，在一定范圍內(nèi)給予風(fēng)電一定補(bǔ)貼，加上風(fēng)電技術(shù)的不斷改進(jìn)帶來(lái)的成本降低，必將使風(fēng)電得到最大程度的開發(fā)利用。

　　核電已進(jìn)入高速發(fā)展期

　　在這次國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，核電成為其中引人矚目的一塊。由于核電建設(shè)將帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多設(shè)備提供商將從中受益。國(guó)家新能源規(guī)劃和我國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃明確提出，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦、在建1800萬(wàn)千瓦，最近相關(guān)信息表明有可能將修訂后的裝機(jī)容量目標(biāo)提高到7000萬(wàn)千瓦。另外，未來(lái)三年內(nèi)我國(guó)將開建8個(gè)核電站、16臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量在1000萬(wàn)千瓦以上。由此可以看出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入核電高速發(fā)展時(shí)期。

　　在4萬(wàn)億元的投資帶動(dòng)下，我國(guó)有約15座核電已在擬建之中。值得注意的是，隨著我國(guó)核電技術(shù)自主化率的提高，我國(guó)核電站已經(jīng)從以往的建立在海邊為主轉(zhuǎn)向內(nèi)陸省份，其中湖南、湖北等都將建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的機(jī)組。

　　目前，核電上網(wǎng)電價(jià)基本上在0.45元左右，略高于火電和水電，但明顯低于風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，因此具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新機(jī)組的不斷投產(chǎn)，核電技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率的不斷提高，建設(shè)運(yùn)行成本的降低將進(jìn)一步降低核電的上網(wǎng)電價(jià)。