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    ８月１９日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》。本網(wǎng)記者在第一時間采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，大家對調(diào)價措施給予了普遍肯定，希望調(diào)價能夠在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)的頹勢，為發(fā)電企業(yè)贏得喘息的空間。然而此次調(diào)價也引發(fā)了一些擔心，電價調(diào)整是緩解壓力還是改變壓力？對發(fā)電企業(yè)影響有多大？電網(wǎng)企業(yè)的運營和效益會受到哪些影響？電價調(diào)整后是否會傳導(dǎo)到煤炭企業(yè)，導(dǎo)致電煤價格再次輪番上漲？一系列后續(xù)問題引發(fā)新一輪討論…… 
   電價調(diào)整刻不容緩 
   本次調(diào)價只對火電企業(yè)上網(wǎng)電價進行了調(diào)整，較之上次調(diào)整具有更加明顯的針對性，而且此次調(diào)價決定在發(fā)電企業(yè)極度困難的時期發(fā)布，目的便在于緩解火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保證正常的電力生產(chǎn)經(jīng)營秩序。 
   隨著近期煤價不斷暴漲和電荒加劇，電價上調(diào)的呼聲也愈發(fā)高漲，電價調(diào)整之說在奧運前已初露端倪。而在８月１９日奧運期間，國家發(fā)展改革委迅速作出上調(diào)電價的決策，顯然表明國家已經(jīng)意識到國內(nèi)火電企業(yè)的經(jīng)營狀況已經(jīng)十分惡劣，電價到了“非調(diào)不可”的地步，電力緊張的形勢顯然已不容決策者再猶豫。 
   事實是，發(fā)電企業(yè)的困難狀況確實到了刻不容緩的地步，由于煤炭價格非理性上漲超出火電企業(yè)承受能力，火電目前全行業(yè)虧損，資金鏈異常緊張甚至已有斷裂。電力行業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，１~５月份，電力行業(yè)利潤總額由去年同期的５９２．３１億元下降到１７２．７６億元，同比下降７０．８３％。其中，火電行業(yè)虧損２２．９３億元。３~５月份，電力行業(yè)實現(xiàn)利潤７７．３６億元，同比下降７９．４４％。其中，火電行業(yè)利潤由去年同期的１６５．０７億元下降到今年３~５月份的虧損４８．４２億元，同比下降１２９．３３％。 
   有關(guān)專家指出，火電企業(yè)當前面臨的問題不是虧損，而是生存，整體形勢非常嚴峻。盡管銷售側(cè)電價沒有調(diào)整，但是ＣＰＩ連續(xù)三個月的回落多少會為電價上調(diào)增加一些底氣。 
   上調(diào)幅度能否緩解電企壓力 
   從國家發(fā)展改革委公布的調(diào)價標準表來看，各地火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整幅度每千瓦時在１分錢至２．５分錢之間。山東、華東和廣東地區(qū)平均每千瓦時上調(diào)２．５分，山西、京津唐以及華中、福建等地為平均每千瓦時上調(diào)２分錢，內(nèi)蒙古、寧夏、青海等西部地區(qū)每千瓦時上調(diào)１分錢。 
   國家電監(jiān)會有關(guān)專家在接受記者采訪時指出，“此次上調(diào)火力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，能夠在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，但是，究竟能夠彌補多少電煤價格上漲所帶來的成本支出，各企業(yè)還要具體算賬，至于能否讓發(fā)電企業(yè)扭虧為盈，還有待觀察。” 
   中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干接受記者采訪時表示，這次電價調(diào)整可以進一步緩解發(fā)電企業(yè)的困境，保證供電安全，但還達不到根本緩解。他介紹，發(fā)電企業(yè)的成本上漲源于多種因素，包括煤價、運輸成本等。“只煤價這一項成本的上漲，反映到電價上每千瓦時就漲了８分錢，上次上網(wǎng)電價平均長了１．７分，加上這次大概是３．７分，只是解決了一半左右，另一半還需要慢慢解決。” 
   不過，也有人對此表達出樂觀看法，認為本次調(diào)價超出預(yù)期，因為上一次算下來上網(wǎng)電價平均上調(diào)了１．７分，而本次調(diào)價超過了上次，再次調(diào)價后，電力企業(yè)將處于盈虧平衡的狀態(tài)。 
   但發(fā)電企業(yè)并不認同盈虧平衡的看法，盡管對于電價上調(diào)表示歡迎，但對于此次的上漲幅度他們?nèi)燥@無奈。上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司總經(jīng)理馮偉忠告訴記者：“現(xiàn)在我們電廠每天虧損３００萬元，如果２分錢電價上調(diào)到位，我們可以減少８０萬元的損失，但依然是虧。” 
   山西電力行業(yè)協(xié)會一位負責人也表示，上調(diào)２分錢最大的好處在于能夠在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)資金嚴重短缺的問題，能夠保證買到煤，但是距離山西省發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)邊際利潤還有近３分錢的空間。 
   上海電力股份有限公司的相關(guān)人士表示，２分錢的電價能否到位還是個問題，而且要根據(jù)不同區(qū)域的煤價酌情上調(diào)，上海地區(qū)的發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)還要在地方發(fā)改委的組織協(xié)調(diào)下才能確定最終的上網(wǎng)電價上調(diào)幅度，這樣一平衡協(xié)調(diào)下來不知道何時發(fā)電企業(yè)才能得到漲價實惠。更重要的在于，即使平均上網(wǎng)電價上調(diào)２分錢，依然只是補貼了每噸４０元的煤價，而今年的煤價每噸較去年上漲了４００元，相比之下還是杯水車薪。 
   他告訴記者，作為上市公司，上海電力股份目前依然虧損，損失的不僅是企業(yè)還有股民的利益，２分錢的上調(diào)如果能夠到位，對股份公司來說只能是“減輕一點負擔算一點”。 
   ２分錢誰埋單 
   本次電價調(diào)整通知中明確，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價暫不作調(diào)整。這便意味著本次調(diào)價對于居民和企業(yè)不會產(chǎn)生任何影響，上調(diào)的部分則有可能由電網(wǎng)企業(yè)來承擔。 
   王永干也表示，這次上網(wǎng)電價調(diào)整實際上是從電網(wǎng)企業(yè)拿一部分錢給發(fā)電企業(yè)，至于電網(wǎng)公司的利潤狀況，還要看年底的利潤核算。如果有必要，國家也會根據(jù)情況作一些調(diào)整。有市場研究人士指出，面對當前奧運保電以及夏季用電高峰的特殊時期，需要電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)站在一起共同面對國內(nèi)煤炭價格持續(xù)高漲的壓力。但這也意味著電價問題并沒有得到根本解決，目前只是將價格矛盾在電力行業(yè)內(nèi)部進行轉(zhuǎn)化。 
   電力專家朱成章表示，轉(zhuǎn)嫁虧損并非好現(xiàn)象，實際上電網(wǎng)企業(yè)的負擔相當重，比如今年的兩次自然災(zāi)害、脫硫和國家的節(jié)能政策，電網(wǎng)企業(yè)受到了很大的損失。在這樣的情況下，電網(wǎng)企業(yè)利潤并不高。這一次銷售電價如果不調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)要支付相當大的補貼，也可能要出現(xiàn)政策性虧損。 
   朱成章進一步強調(diào)，此次電價調(diào)整只能作為一項臨時的措施，應(yīng)該盡快進一步調(diào)整。實際上，電價和油價的上漲，并沒有使ＣＰＩ提高多少，靠壓制電價解決ＣＰＩ上漲的作用是很小的，因此政府可以適當提高銷售電價，要把電力企業(yè)推向市場，政府應(yīng)該首先為此創(chuàng)造條件。 
   在國家發(fā)展改革委下發(fā)的本次價格調(diào)整的通知中，對于電網(wǎng)企業(yè)成本問題有這樣的描述，“電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價提高而增加的購電成本支出，納入下次銷售電價調(diào)整統(tǒng)籌解決。”這或許預(yù)示著銷售側(cè)電價仍有上調(diào)的可能性。 
   此外，還有一個值得關(guān)注的問題在于，６月１９日國家發(fā)展改革委公布上調(diào)電價以后，有關(guān)部門調(diào)研的結(jié)果顯示，發(fā)電企業(yè)虧損局面仍然無法得到扭轉(zhuǎn)，電煤價格的上漲幅度也隨著電價上調(diào)而“水漲船高”，甚至遠超電價上漲幅度。
因此，目前更為擔心的是，電價上漲是否會帶來新一輪的煤價暴漲，這會直接導(dǎo)致上調(diào)電價帶來的成本空間再次被電煤支出蠶食。 
   上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司總經(jīng)理馮偉忠介紹，上海外三電廠屬于國內(nèi)煤耗最低電廠，但是今年只拿到了１４０萬噸的計劃煤，年用煤量卻在３００萬噸左右，這就導(dǎo)致電廠需要大量購買市場煤。“按照現(xiàn)在近１３００元／噸的到港煤價，我們３００克左右的煤耗要降到１５０克才能保本，世界上沒有誰能做到。高漲的煤價可以把降耗所作出的努力和成績一把抹光。” 
   對于電價上調(diào)是否刺激電煤價格搭車上漲的問題，國家電監(jiān)會專家持樂觀的態(tài)度。他表示，目前國家發(fā)展改革委正在加強電煤干預(yù)措施，要求地方物價部門定期公布電煤限價情況。一般來說，合同煤價格可以控制，市場煤價格控制的難度要大一些。他分析說，目前重點合同煤的比重在下降，市場煤的比重在上升，煤炭價格上漲是由三個因素形成的：一是需求拉動，今年煤炭資源偏緊，需求偏大，預(yù)計今年電力、鋼鐵行業(yè)對煤炭的需求量高達２５億噸，加上建材、石化、出口等，需求量可能達到３０億噸，目前的煤炭產(chǎn)量不能保證供應(yīng)。二是成本推動，煤炭行業(yè)的安全投入、流通環(huán)節(jié)的稅費增加，也是構(gòu)成煤炭價格上漲的一個重要因素。三是國際市場能源價格上漲的傳導(dǎo)和推動。