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   編者語：處于快速工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)，電價(jià)是被行政力量管制的突出例證。電價(jià)長(zhǎng)期被低估降低了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)用電成本，導(dǎo)致了需求的超常速增長(zhǎng)，尤其是鼓勵(lì)了高耗能高排放以及重大浪費(fèi)。而行政性壟斷越長(zhǎng)，既得利益集團(tuán)實(shí)力越大，對(duì)改革的阻礙也就越大。

   行政性限價(jià)，要么導(dǎo)致短缺，要么形成低效和嚴(yán)重浪費(fèi)。人為貶低商品的價(jià)值，不是供給者退出，就是需求者不珍惜。無論是哪種情況，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，都是破壞性的。中國(guó)行政機(jī)構(gòu)對(duì)電價(jià)的管制，可說是這種破壞性的典型體現(xiàn)。 
   設(shè)想一下，要是哪天沒有了電，這世界會(huì)怎樣？電對(duì)現(xiàn)代文明是如此重要，因而被定性為“公用事業(yè)”。然而，不管是電的發(fā)明和最初應(yīng)用，還是當(dāng)前和今后的供給，無不是私人行為和市場(chǎng)力量的結(jié)果。 
   既然是一種市場(chǎng)化的私人行為，一切自然以價(jià)格變動(dòng)為風(fēng)向標(biāo)。而真正的市場(chǎng)價(jià)格，不僅由成本決定，還取決于供求關(guān)系。正因如此，行政力量不管出于何種“善意”考慮去控制電價(jià)，到頭來，卻沒有哪一次不變成“惡果”的。 
   處于快速工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)，電價(jià)是被行政力量管制的突出例證。電價(jià)長(zhǎng)期被低估降低了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)用電成本，導(dǎo)致了需求的超常速增長(zhǎng)，尤其是鼓勵(lì)了高耗能高排放以及重大浪費(fèi)。而行政性壟斷越長(zhǎng)，既得利益集團(tuán)實(shí)力越大，對(duì)改革的阻礙也就越大。電力部門因此也為公共輿論多年詬病。特別是，大量高效率民營(yíng)資本難以進(jìn)入電力生產(chǎn)和輸變電行業(yè)，而國(guó)有壟斷下的電力設(shè)施，不僅運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，還普遍存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。在今年早春的雪災(zāi)中，這一點(diǎn)暴露的夠充分了。 
   更成問題的是，由于中國(guó)煤炭行業(yè)集中度低以及多年來市場(chǎng)化取向改革的努力，使得對(duì)煤“限價(jià)”的行政管制只能是紙上談兵。所以，人們發(fā)現(xiàn)，盡管政府“限價(jià)”文件至少在今年就已發(fā)布了兩次，但實(shí)際情況是：“計(jì)劃煤”根本無“計(jì)劃”，極低的合同履約率使其形同虛設(shè)；有錢買不到煤，電廠采購人員滿世界跑，也難以扭轉(zhuǎn)電廠頻頻告急和停業(yè)的宿命；煤炭供給減少；“煤販子”活躍，但他們是一批按市場(chǎng)行情出價(jià)并有網(wǎng)絡(luò)的中間商，因而才能夠繞開“行政價(jià)格”找到煤。 
   行政性限價(jià)，要么導(dǎo)致短缺，要么形成低效和嚴(yán)重浪費(fèi)。人為貶低商品的價(jià)值，不是供給者退出，就是需求者不珍惜。無論是哪種情況，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，都是破壞性的。中國(guó)行政機(jī)構(gòu)對(duì)電價(jià)的管制，可說是這種破壞性的典型體現(xiàn)。 
   實(shí)際上，任何形式的價(jià)格管制都只是一廂情愿，不可能成功。這一道理早已滲入人心，成了一種經(jīng)濟(jì)常識(shí)。但令人迷惑的是，在一片反對(duì)價(jià)格管制的公共輿論聲中，為什么行政機(jī)構(gòu)卻一如既往地?zé)嵝挠凇跋迌r(jià)”，還能形成公共決策？這恐怕是需要人們認(rèn)真對(duì)待和分析的。在我看來，原因主要有以下幾點(diǎn)： 
   一是政府機(jī)構(gòu)仍然未能擺正同市場(chǎng)的關(guān)系。將行政力量凌駕于市場(chǎng)之上，即使不能將此界定為傳統(tǒng)的“父愛主義”——理所當(dāng)然地以為可以不分情況地過問、關(guān)心和干預(yù)一切，也是一種家長(zhǎng)式威權(quán)意識(shí)。 
   二是公共政策的決策過程仍缺乏明確授權(quán)和有效監(jiān)督，這突出了政府機(jī)構(gòu)改革的嚴(yán)重滯后。盡管在諸如價(jià)格調(diào)整這樣的事情上，已經(jīng)有了“聽證會(huì)”，但仍不免流于形式，遠(yuǎn)不是公共政策的應(yīng)有決策機(jī)制。況且，價(jià)格調(diào)整根本就不是行政機(jī)構(gòu)的事。 
   三是，專司價(jià)格行政管理機(jī)構(gòu)的存在。從中央到地方，這一行政機(jī)構(gòu)層層存在的本身，就是價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革的最大障礙。 
   四是，高度國(guó)有壟斷產(chǎn)業(yè)的存在，既為價(jià)格管制提供了行政上的借口和方便，也是最強(qiáng)有力的支持力量。
   高度國(guó)有壟斷下，不論是何種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，本質(zhì)上同屬行政序列，政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)也就同屬產(chǎn)品供給主體。既然是主體，自然就對(duì)產(chǎn)品有定價(jià)權(quán)和調(diào)價(jià)權(quán)——價(jià)格管制。對(duì)此，行政機(jī)構(gòu)理直氣壯，似乎不如此，就是失職。而既得利益團(tuán)體把持的國(guó)有壟斷產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也完全是從個(gè)體和小團(tuán)體利益出發(fā)，在需要時(shí)，便強(qiáng)烈要求和支持價(jià)格管制，特別是對(duì)投入品的價(jià)格管制，以減輕成本，并掩蓋經(jīng)營(yíng)管理的無能和效率低下，或者確保既得利益。這種來自利益團(tuán)體的影響和壓力，在行政政策出臺(tái)過程中決不可忽視。 
   五是，政府財(cái)政實(shí)力的大幅增強(qiáng)，特別是不受社會(huì)約束和監(jiān)督的財(cái)政支出決策，為政府隨意實(shí)施價(jià)格管制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)椋?cái)政補(bǔ)貼工具的隨意使用，成了實(shí)施價(jià)格管制的支撐性力量。 
   然而，殊不知，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府便只是市場(chǎng)的拾遺補(bǔ)缺者。看家護(hù)院者怎么可以凌駕于主人之上呢？“宏觀調(diào)控”也只是政府對(duì)本身行為的檢點(diǎn)和調(diào)控而已。最主要的，作為現(xiàn)代信用貨幣發(fā)行權(quán)和財(cái)政收支的主體，政府應(yīng)重點(diǎn)將財(cái)政政策和貨幣政策作為工具，來增減中央和地方各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)行為，以此來影響私人市場(chǎng)行為。其他任務(wù)，則完成是根據(jù)法律，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督市場(chǎng)主體行為合法性的責(zé)任。至于價(jià)格，因?yàn)槭鞘袌?chǎng)自由交換的結(jié)果，就更不是政府管理的事。否則，正如人們看到的，政府行政力量越摻和，越想主導(dǎo)，就越是導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制扭曲，也就越是麻煩，只能是“理還亂”的惡性循環(huán)。 
   因此，如果人們不想陷入沒有電或缺電的恐慌中，就應(yīng)形成更加強(qiáng)大的社會(huì)力量，更加快速并切實(shí)推動(dòng)國(guó)有壟斷產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的改革，重點(diǎn)打破行政性壟斷，放開對(duì)本土民營(yíng)資本的種種限制；敦促建立政府財(cái)政收支決策的公共參與和監(jiān)督體制的改革，抑制財(cái)政收支的隨意性；在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為合法性監(jiān)管的同時(shí)，考慮取消那些專司價(jià)格管理的行政機(jī)構(gòu)。可能只有在這一過程中，才能加快價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)展，減少乃至最終消弭價(jià)格管制行為。