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   在中國煤炭市場網市場研究員李朝林看來，煤電之爭的根本原因并不在于供求關系，而在于體制問題  
   知情人士透露，孟茜于05年攜40萬入市。截止至07年，已經斬獲500萬……  
   除了電煤放開和電價管死這一制度矛盾外，缺乏統一的協調機制和管理部門也是重要原因。所以要解決煤電之爭的根本，就要從體制上來改革。 
   對于208國道，李師傅再熟悉不過。  
   這是大同北部唯一的國道，也是晉煤外運的重要通道。在大同開出租車的他，曾拉著無數的客人走過，“以前是給煤販子拉煤出省，現在是帶人來找煤販子買煤。”  
   由于近來煤炭緊缺，“煤販子”成為購買煤炭的重要途徑。  
   “現在買煤非常不好買。”上個月他拉了南方一個電廠的人去買煤，轉了五六家，最后都說沒有煤。  
   為了緩解電煤的緊張局勢，繼6月19日日上調銷售電價之后，7月24日，國家發改委再次發出通知，要求進一步加強和完善電煤價格臨時干預措施。  
   一時間，“叛逆”的電價成為此輪調控中的焦點。  
  燃“煤”之急  
   “買不到煤”的情況，直接反映出煤炭供給不足的現狀，并引發煤炭價格不斷高升。據了解，此輪煤價上漲始于2007年7月份，當時6000大卡的山西優混煤從每噸490元至500元，一路小步上揚。到今年春節，煤炭價格形成井噴行情。  
   一直以來，秦皇島煤炭的離岸價格都是全國煤炭價格“晴雨表”。根據秦皇島煤炭交易市場統計的數據，從4月中旬到7月上旬，電煤連續10周上漲。5000大卡的煤炭離岸價格從520元/噸漲到900元/噸，5500大卡的煤炭價格從610元/噸漲到了1100元/噸，5800大卡的煤炭價格從630元/噸漲到1300元/噸。  
   粗略算來，煤炭價格在不到3個月的時間里，翻了一番。  
   迅速上升的煤炭成本，給發電企業帶來的成本壓力可想而知。“現在廣東很多小電廠的機組都停產了，煤炭價格太高，而上網電價又被限制死了，每發一度電，就等于要虧6分錢。電廠發電發得越多，就虧得越多。”廣東地區一個中型發電廠的職工告訴《第一財經日報》。  
   電力煤的緊缺，成為當前急迫的問題。根據7月11日國家電網的統計數據，國家電網區域內直調電廠存煤達到3478萬噸，可用10至11天，當日進煤310萬噸，耗煤321.4萬噸，當日存煤低于7天的電廠達198座，低于3天的電廠達69座，機組停機達53座。  
   隨著7、8月份夏季用電高峰的到來，全國電力供應又到了最緊張的時節，各地頻頻發布電力供應預警，部分地方甚至打破了10年沒有限電的慣例，開始拉閘限電。此前，《第一財經日報》曾獲悉，電監會預測今年夏季全國電力缺口將比此前預估的1400萬千瓦時還要嚴重一些。中鋁、五礦等20家骨干電解鋁企業也已經開始減產。
   上調電價 
   為了穩定煤價，國家發改委在6月19日宣布：自7月1日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢；同時自即日起至2008年12月31日，對全國發電用煤實施臨時價格干預措施。 
   目前我國實行的是煤炭價格雙軌制，也就是計劃煤和市場煤共同存在。“重點合同煤主要是指每年年底的煤炭計劃會上，電廠同煤炭企業簽署的合同，這部分煤也被稱作計劃煤；非重點合同煤也被稱為市場煤。”中國煤炭市場網市場研究員李朝林告訴記者。 
   發改委規定全國煤炭生產企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價(車板價)均以2008年6月19日實際結算價格為最高限價；當日沒有交易的，以此前最近一次實際結算價格作為最高限價。臨時價格干預期間，煤炭生產企業供發電用煤出礦價(車板價)一律不得超過最高限價。 
   之前在2005年，政府部門放開了電煤價格，但在中央和地方的政府部門的協調下，電煤實際上仍存在兩種價格，重點計劃電煤要比市場電煤仍然低50~80元/噸。 
   “非重點合同電煤價格也應該是管控起來的，但是由于非重點合同電煤采購較分散，所以這加大了監管部門對價格的監督難度。”東方證券煤炭行業分析師王帥表示。 
   山西省經貿委公布的山西省批準的儲（售）煤場名單顯示，以大同為例，大同市經批準的儲煤公司僅有31個。但是據當地人估算，大同市周圍的儲煤場“幾百個都有”。 
   據李朝林估計，整個電煤市場計劃煤和市場煤的比例在6：4左右。但在保證電煤供應的政治任務面前，大型的煤炭企業不得不停了“市場煤”銷售窗口，全力保證重點合同內的電煤供應。這樣使得市場煤的價格更加陡峭起來。 
   另一方面，由于價格受到管控，煤炭公司以次充好的現象也會頻頻發生。“政府把價格控制住了，但是煤的品質沒有明確，所以很多時候買回來的煤，質量都不好。煤企變相地在提高價格。”上述廣東某電廠的工作人員告訴記者。 
   “煤”漲依舊 
   可是，上網電價在7月1日上調后，煤價仍在上漲。 
   相比6月19日政府公布電價上調方案前，市場主要電煤煤種漲幅甚至超過150元/噸。根據最新的統計數據，秦皇島煤炭交易市場煤價本周已經上漲到1080元/噸，上漲動力依然強勁。

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   李朝林認為煤價不斷上漲，主要還是供需不平衡導致的。隨著經濟增長，用煤需求增長加大，另一方面國家大量關停危險小煤窯，導致短期供給減少，所以造成煤炭價格上漲。 
   李朝林告訴記者，一般重點合同的煤質會相對好一點，非重點合同的煤質量會相對差一點，由于市場缺煤，所以很多電廠不得不轉到市場上去買煤，可能會出現價高質次的情況。由于近期電廠用煤緊張，這就造成低質的煤相對價格是要高于高質煤的。 
   而且，“電廠的機組發電耗煤量是很大的，為了避免同其他行業用煤發生沖突，所以在設計之初，機組鍋爐就設計為燃燒熱量較低的低質煤。
這種設計下，機組燃燒其他質的煤，都會有損害。譬如優質煤中的煤灰較高，對機組傷害極大。”上述廣東電廠的工作人員告訴記者。 
   加劇國內煤炭形勢緊張的還有國際因素。今年以來，越南煤炭的限制出口導致出口中國的煤炭價格漲了40％左右，原來依靠進口越南煤炭的廣西、廣東開始北上尋煤。 
   同時，由于國內煤價管制，也直接刺激了出口。以6月份煤炭出口為例，海關數據顯示，煤炭出口較上年同期上漲83.5%，達到699萬噸，這也是2005年3月份以來的最高水平。 
   “這由此造成價格扭曲。好煤賣給人家，壞煤買回來燒。”上述電廠工作人員告訴記者。 
   體制之爭 
   為了改變這些情形，7月24日，國家發改委再次發出通知，要求進一步加強和完善電煤價格臨時干預措施。措施包括：公布主要煤炭生產企業電煤銷售價格；制定主要港口和集散地動力煤最高限價；加強對重點電煤合同兌現率的監管等。 
   “目前來看，煤炭價格下調可能性非常小。”王帥分析認為，短期國內煤炭市場供需矛盾嚴峻，加之市場炒作、囤煤等其他因素作用，煤價何時“見頂”難以確定。 
   不過，在一些煤炭專家看來，無論價格干預也好，還是小煤礦復礦提速也好，國家的各種措施只能暫時緩和供求關系，并不能從根本上化解電煤價格分歧。 
   事實上，在整個產業鏈上，煤、電廠、電網之間的利益博弈由來已久。 
   上述廣東電廠的工作人員告訴記者，不僅煤炭和發電企業之間存在矛盾，從電力這個系統來講，電網企業和發電企業之間也存在一些不平衡。“在廣東，電廠發電的出廠價是0.39元，而電網轉手賣給民用是0.65元，賣給商用就2塊多錢。只有電廠夾在中間，最苦。” 
   據了解，2002年原國家電力公司分拆為兩大電網和五大發電集團之后，電網公司和發電集團是分開核算的，完全是兩類企業，據稱，這幾年來煤炭漲價的壓力一直是由發電企業承擔，電網企業卻不受影響。 
   “煤電之爭的根本原因并不在于供求關系，而在于體制問題。除了電煤放開和電價管死這一制度矛盾外，缺乏統一的協調機制和管理部門也是重要原因。所以要解決煤電之爭的根本，就要從體制上來改革。”李朝林說。 
   李朝林認為，可以逐步放開電力產品的價格管制，一方面，對電廠向小的電力用戶供電來說，電廠實行真正意義上的競價上網，電網向電廠批量采購電力產品后，再向小客戶銷售，采取收取批零差價的辦法獲得差價利潤；另一方面，對大的電力用戶來說，電廠可以和用戶直接簽訂供電合同，電價由電力供求企業自己敲定，電網充當電網“公路”的管理者，采取收“過路費”的形式來收取過網費用，以解決煤—電廠—電網之間的矛盾。