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　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革跟蹤報道

　　在汶川強(qiáng)震把“多半個國務(wù)院都搬到四川”將近半個月后，一度停滯的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作開始逐步恢復(fù)。作為“能源部”替代方案而組建的國家能源局，角色也逐步清晰了起來——這個歸屬國家發(fā)改委管轄的“國家局”將“破例”單獨設(shè)置黨組，以保證能源決策的相對獨立與專業(yè)。

　　與之相關(guān)的內(nèi)容均在4月下旬已經(jīng)上報的“三定方案”中，這份包含于國家發(fā)改委三定方案之中的“方案”，也將在國務(wù)院日常工作逐步恢復(fù)后，在第一時間獲得批準(zhǔn)。屆時，國家能源局將承擔(dān)起中國能源發(fā)展的“舵手”之責(zé)。

　　有限獨立

　　張國寶會有一個新的辦公室。身為中國新任的“能源大管家”，這位國家能源局局長的辦公室并不設(shè)在北京月壇的國家發(fā)改委，盡管這個部屬國家局歸屬發(fā)改委管轄，但卻將單獨選擇辦公地址。

　　“現(xiàn)在選在哪兒還沒有定，因為三定方案還沒有最終確定下來。”國家發(fā)改委一位人士告訴記者。在內(nèi)部，關(guān)于能源局的辦公地址，有著不同版本的說法。

　　其一是位于北京東四一帶的一座寫字樓，彼時，這座大樓一度成為擬議中的“大能源部”的辦公地址，但最終，這個“超級大部”沒有出現(xiàn)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案中，但這座寫字樓，卻已經(jīng)在2008年初竣工。而另一種說法是選擇在三里河或者月壇一帶。上述人士強(qiáng)調(diào)，“獨立辦公”已經(jīng)基本確定下來，改變的可能性很小。

　　記者了解到，更為確定的是國家能源局將單獨設(shè)立黨組。消息人士稱，目前負(fù)責(zé)中央機(jī)構(gòu)編制管理工作的中編辦，對于國家能源局單設(shè)黨組并未表示異議。國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，在此之前，部委所屬的國家局尚未有單獨設(shè)置黨組的先例。

　　“在國家部委中，黨組的職權(quán)在于組織和干部的管理，在目前中國的行政體制下，有‘管人’權(quán)力的黨組，話語權(quán)很大，因此，如果單獨設(shè)置黨組，就意味著可以單獨對本機(jī)關(guān)的組織和干部工作進(jìn)行管理，對獨立運(yùn)行與決策的影響很大。” 汪玉凱表示。

　　記者目前掌握的情況表明，國家能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人選已經(jīng)基本確定，國家發(fā)改委副主任張國寶在兼任能源局局長的同時，如無意外，將同時出任黨組書記；原國家發(fā)改委能源局局長趙小平、原國防科工委副主任孫勤也將作為黨組成員，同時出任副局長。

　　“在三定方案正式下發(fā)之前，還不敢說就肯定沒有變數(shù)，但是相對獨立的決策體系和工作方式，已經(jīng)是一個不會改變的基本原則。”前述消息人士向記者謹(jǐn)慎表示。

　　全面“攬權(quán)”

　　對于靜待亮相的國家能源局，三定方案又成為了重中之重的關(guān)鍵所在。對此，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，目前，三定方案仍在中編辦最后磋商的階段，不到最后下發(fā)之日，便不能稱作“確定”，不過，他也表示，一些原則性的內(nèi)容有望在近期出臺。

　　實際上，在3月11日國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定組建國家能源局后，并未確定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能構(gòu)成，而目前，中編辦已經(jīng)基本確定的“原則”，便包括這部分內(nèi)容。

　　“目前來看，新的國家能源局的主體是原國家發(fā)改委能源局和原國務(wù)院能源辦，再加上原來國防科工委主管核能的部門，以及一些原來國家發(fā)改委體制內(nèi)，與能源管理相關(guān)的一些司局，構(gòu)成了目前的國家能源局的構(gòu)架，兩位副局長也分別來自原來的能源局和國防科工委。”消息人士稱。

　　記者了解到，如此歸并的機(jī)構(gòu)安排，其實與國務(wù)院對國家能源局的職能定位原則有關(guān)，在此之前，國家能源局的主要職能已經(jīng)被確定為對石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進(jìn)行統(tǒng)一管理，而原來這些能源的管理權(quán)分散于國家發(fā)改委的各個司局。

　　消息人士稱，遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織，也有望劃歸到國家能源局下進(jìn)行管轄。

　　對此，張國寶表示，目前國家能源局對于能源管理的職能，主要集中于宏觀層面，即負(fù)責(zé)擬定和組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)國家能源委員會辦公室的工作。

　　不過消息人士告訴記者，國家能源局雖然統(tǒng)管能源，但無權(quán)為能源產(chǎn)品定價，這一職能仍然保留在國家發(fā)改委。“發(fā)改委主要職能負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，價格是很重要的一部分職能。”他說。

　　整合重任

　　“目前，能源已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸中的瓶頸，為了日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源形勢，就非常有必要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度、從國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的角度，對能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，并進(jìn)行統(tǒng)一、高效的綜合管理。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授董小君說。

　　他認(rèn)為，這次改革建立“委＋局”的管理模式，正是國家基于對能源行業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的考慮。

　　根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家能源辦、國家發(fā)改委相關(guān)的能源管理職責(zé)，以及國防科工委員會的核電管理職責(zé)將進(jìn)行整合，一并劃入新成立的國家能源局來統(tǒng)一管理。相比目前的分散管理模式，改革后的能源管理明顯趨向集中。

　　由于國家能源委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)國家能源委員會辦公室的日常工作也由國家能源局來承擔(dān)。所以，更確切的說法是能源管理權(quán)向國家能源局集中。

　　然而，現(xiàn)實卻遠(yuǎn)不是那么樂觀。在能源初級產(chǎn)品領(lǐng)域，擁有管理權(quán)限的，還包括國土資源部礦產(chǎn)資源儲備司和礦產(chǎn)資源開發(fā)司負(fù)責(zé)勘探開采，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)成品油市場流通，而長期以來作為煤炭主要消費(fèi)方的電力行業(yè)管理權(quán)，也并未完全并入國家能源局，電監(jiān)會仍然保持著相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。

　　“國家能源局正在做這方面的努力，力求能夠使能源領(lǐng)域的政策和發(fā)展方向統(tǒng)一并且互相協(xié)調(diào)，但是，這也很難到位，領(lǐng)導(dǎo)壓力也不小。”前述消息人士告訴記者。而此時，時任國務(wù)院秘書長的華建敏在解釋國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時“循序漸進(jìn)”的表態(tài)，留下了很大的想象空間——能源部或許不是空談。 (來源：中國經(jīng)營報　作者：李樂)