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　　就像喧囂已久的電信業(yè)重組要做加法一樣，剛剛露面的設(shè)計(jì)中的電信業(yè)“新管家”——工業(yè)和信息化部也在學(xué)習(xí)做加法，一個(gè)中國電信的“大管家”正在靜候出場。

　　根據(jù)3月11日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。本次新設(shè)的5個(gè)部級機(jī)構(gòu)中，只有工業(yè)和信息化部是由兩個(gè)以上的原部級單位合并重組而來，因此，所涉及的職能與歸并調(diào)整也是最多，其中最引人注目的是電信業(yè)相關(guān)管理職權(quán)的調(diào)整。

　　3月12日，記者從正在召開的全國兩會上獲得的最新消息顯示，工業(yè)和信息化部在電信業(yè)管理具體的職權(quán)調(diào)整與劃分，雖然還未最終確定，但基本原則已經(jīng)被明確為“只增不減”。而這種權(quán)力分配的重新進(jìn)行，也將伴隨著國家發(fā)改委職能的調(diào)整同步進(jìn)行。

　　權(quán)力只增不減

　　“3月11日華建敏同志所做的機(jī)構(gòu)改革方案說明，只是一個(gè)原則性的和方向性的方案，具體的職能劃分與調(diào)整，還要繼續(xù)做工作。”3月11日下午，中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者。身處中國決策層的主要智囊機(jī)構(gòu)，鄭新立參與了此次大部制改革的方案研究。

　　資料顯示，工業(yè)和信息化部未來將承擔(dān)以下幾大功能：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

　　“從職能上看，只增不減是原則，也就是說，信息產(chǎn)業(yè)部的既有職能不會被削減。”鄭新立透露。信息產(chǎn)業(yè)部組建于1998年政府機(jī)構(gòu)改革，由原郵電部等機(jī)構(gòu)重組而來，負(fù)責(zé)電信市場、企業(yè)運(yùn)營等方面的職能，“這些職能都不會變，原來怎么樣就怎么樣。”他說。

　　懸念在于增加什么。記者了解到，這與國家發(fā)改委的職能調(diào)整密切相關(guān)。信息產(chǎn)業(yè)部雖然統(tǒng)管電信業(yè)的總體發(fā)展，但在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，卻與其他相關(guān)部委存在職能交叉。據(jù)一位接近決策層的知情人士透露，這些職能交叉的環(huán)節(jié)，都是工業(yè)和信息化部可能增加的職能。

　　例如網(wǎng)絡(luò)與基站建設(shè)，雖然業(yè)務(wù)歸口信產(chǎn)部管理，但立項(xiàng)與審批權(quán)在國家發(fā)改委。“本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案特別提出了要求國家發(fā)改委減少對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審批權(quán)。像這種網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)，實(shí)際也是工業(yè)化結(jié)合信息化的產(chǎn)物，在大部制明確減少職能交叉、明確責(zé)任的總體原則下，存在進(jìn)行調(diào)整的可能。”鄭新立解釋道。

　　另外，由于“工業(yè)部”的屬性以及國防科工委的并入，電信裝備制造環(huán)節(jié)的管理權(quán)，則已經(jīng)鐵定成為電信“新管家”的新增職能，而對各個(gè)大型國有通訊企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理權(quán)，則將一如既往。

　　不過，記者了解到，唯一不可能成為工業(yè)和信息化部職能的，是電信市場資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理權(quán)限。由于價(jià)格問題事關(guān)宏觀調(diào)控，按照本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這仍然是國家發(fā)改委的主要職能。[page_break]

　　工業(yè)和信息化部電信管理職能只增不減(2)

　　十年前，61歲的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳基傳就任彼時(shí)新組建的信息產(chǎn)業(yè)部部長之時(shí)，電信行業(yè)還是另一番模樣。那時(shí)，國內(nèi)電信行業(yè)處于中國電信一家壟斷的局面之下。而信息產(chǎn)業(yè)部在成立之后，推進(jìn)的最主要的一項(xiàng)工作就是將中國電信拆分——中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通即是由此而來。

　　十年之后，當(dāng)信息產(chǎn)業(yè)部即將并入工業(yè)和信息化部之時(shí)，中國的電信行業(yè)又即將迎來新一輪的重組。于是，外界普遍擔(dān)心，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，以及隨后的部委領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)調(diào)整，會對電信業(yè)重組的進(jìn)程產(chǎn)生影響。

　　鄭新立認(rèn)為這種影響不會很大。“最多會在時(shí)間上產(chǎn)生一些影響。因?yàn)楝F(xiàn)在的企業(yè)制度跟十多年前不一樣，無論是中國移動、中國聯(lián)通還是中國網(wǎng)通，雖然在業(yè)務(wù)和行業(yè)管理上歸屬信息產(chǎn)業(yè)部，但他們不再像以前一樣，是信息產(chǎn)業(yè)部的企業(yè)，而是歸屬國資委。實(shí)際上整個(gè)電信重組，也是國資委和信產(chǎn)部一起做工作。”他說。

　　正因如此，即便在信產(chǎn)部職能并入工業(yè)和信息化部之后，破除市場壟斷，形成企業(yè)間的良性競爭格局，仍然是其主要職能之一，這與十年前信產(chǎn)部成立之初承擔(dān)的主要任務(wù)一樣。只不過十年之后，工業(yè)和信息化部站在了一個(gè)更高的起點(diǎn)上起航。

　　記者了解到，電信業(yè)重組的方案，并非國資委或原信產(chǎn)部可以決定，而需國務(wù)院拍板，但方案的上報(bào)、簽批，需要在信產(chǎn)部完成工業(yè)和信息化部過渡之后，方能理順。因?yàn)樵谥饕I(lǐng)導(dǎo)人選未到位的情況下，無人在最終方案上簽字，便無法最終上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　前述接近決策層的知情人士表示，電信業(yè)重組的方案正式獲得批準(zhǔn)，應(yīng)該是在工業(yè)和信息化部主要領(lǐng)導(dǎo)班子全部到位之后。

　　三網(wǎng)合并“空談”

　　記者了解到，在本次研究組建工業(yè)和信息化部的過程中，合并廣電總局的思路從未被提出過。盡管外界對于合并“互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)”的“三網(wǎng)合一”的期待甚高。

　　此前，坊間很多分析人士認(rèn)為，國務(wù)院實(shí)行“大部制”探索，將信息產(chǎn)業(yè)部與國家廣電總局合并，成立“中國信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會”，統(tǒng)管互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，是為“三網(wǎng)合并”由來，但最終這種方案只能停留在了坊間傳言的層面。

　　鄭新立分析，由于廣電總局除了管理有線電視網(wǎng)路之外，還兼有管理廣播電視內(nèi)容的職能，因此，未來合并到工業(yè)和信息化部的可能性不大。而且，由于《電信法》的起草在先，在其草案中，也未提及“信監(jiān)會”，從而造成執(zhí)法依據(jù)的缺失，因此，這一切實(shí)現(xiàn)的可能性很小。

　　至于日后是否可能將廣電總局的相關(guān)職能劃歸到工業(yè)和信息化部，前述接近決策層的知情人士表示，未來3~5年之內(nèi)沒有“準(zhǔn)備”類似的職能調(diào)整方案。

　　“因?yàn)閺V電總局更大意義上，承擔(dān)輿論引導(dǎo)、審查與管理的責(zé)任，并非一個(gè)單純的行業(yè)主管部門，而這種特殊的職能導(dǎo)致了它在一定程度上必須掌握傳輸網(wǎng)絡(luò)的控制和管理權(quán)。否則，內(nèi)容的審查與管理就變成了沒有地基的空中樓閣，工作很難開展。”他說。

　　顯然，三網(wǎng)合一并非是一項(xiàng)簡單的加減法運(yùn)算，也并非是單純依靠“大部制改革”就能解決的問題。 [page_break]

　　評論：大部制下電信監(jiān)管走向何方

　　來源：通信信息報(bào)

　　我國新型的電信管制機(jī)構(gòu)有兩種模式可以選擇：第一，在政府部委之下設(shè)立一個(gè)相對獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第二，設(shè)立準(zhǔn)FCC的管制模式，即設(shè)立直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　-本報(bào)記者雷注發(fā)

　　時(shí)值年初，又逢換屆大年，各種新聞層出不窮，各樣傳言不斷爆出。

　　在電信業(yè)重組方案即將揭曉的傳言甚囂塵上之際，坊間又在傳在國家行政體制改革趨向于“大部制”的背景下，信息產(chǎn)業(yè)部也將“重組”。據(jù)《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版報(bào)道，信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國務(wù)院信息化辦公室或?qū)⒑喜ⅲ瑪M組建類似于國家電信監(jiān)管委員會的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　或許，“重組”信息產(chǎn)業(yè)部的傳言是空穴來風(fēng)，但傳言的背后卻實(shí)實(shí)在在傳遞出業(yè)界希望深化電信業(yè)監(jiān)管體制改革的呼聲。那么，在國家行政體制傾向“大部制”的趨勢下，電信業(yè)監(jiān)管體制該如何深化改革呢？

　　電信業(yè)重組即將展開

　　監(jiān)管改革排上日程

　　記者從可靠渠道獲悉，電信業(yè)重組方案已基本確定，月底出臺不無可能，最遲在兩會后也將見分曉。重組方案的具體內(nèi)容尚不得而知，但據(jù)了解，每個(gè)運(yùn)營商都有份，都將被牽涉到。

　　比電信業(yè)重組改革更滯后的是監(jiān)管體制的改革。從2002年拆分了原中國電信形成“5＋1”的競爭格局后，電信業(yè)監(jiān)管問題就開始為業(yè)界人士所議論。可以肯定的是，在電信業(yè)重組塵埃落定后，監(jiān)管體制的改革將成為進(jìn)一步深化電信業(yè)改革的首要課題，并被提上議事日程。

　　日前召開的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議明確提出，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢下電信管理新路子。在會議列出的今年要重點(diǎn)做好的十項(xiàng)工作中，第六項(xiàng)便是“深化電信體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管與行業(yè)管理”。提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)通信監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，完善監(jiān)管手段，充實(shí)監(jiān)管力量，調(diào)整和合理設(shè)置涉及社會管理和公共服務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面提高管理能力和水平。

　　近日，《人民郵電報(bào)》大張旗鼓地開展征文活動，探討如何走好新形勢下的電信監(jiān)管之路。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉值得玩味。確實(shí)，電信業(yè)發(fā)展到今天，技術(shù)市場環(huán)境已發(fā)生深刻變化，走到了又一個(gè)新的“十字路口”，重新審視和定位監(jiān)管工作，深化監(jiān)管體制的改革勢在必行。

　　行政體制趨向“大部制”

　　電信監(jiān)管改革該如何走？

　　黨的十七大提出“抓緊制定行政管理體制改革的總體方案”，而近期也有跡象表明，在有關(guān)政府行政管理體制改革和效能創(chuàng)新的討論中，對“實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”即“大部制”的傾向日益明顯，甚至有消息稱，進(jìn)一步的政府機(jī)構(gòu)整合方案可能于明年3月成形，屆時(shí)可能將把同一領(lǐng)域職能交叉的部門進(jìn)行重組，例如將信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國務(wù)院信息化辦公室合并，組建類似于國家電信監(jiān)管委員會的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　那么，在國家行政體制可能走向“大部制”的背景下，電信監(jiān)管體制改革該如何深化呢？

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋博士曾撰文指出，設(shè)立新型電信管制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：獨(dú)立性原則，即新型管制機(jī)構(gòu)不僅要獨(dú)立于電信運(yùn)營企業(yè)，而且要盡量相對獨(dú)立于任何政府行政部門；依法設(shè)立原則，應(yīng)當(dāng)通過《電信法》或?qū)ｉT的管制機(jī)構(gòu)法來明確管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限；集權(quán)式原則，建立一個(gè)綜合性的管制機(jī)構(gòu)；融合性原則，新型管制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍應(yīng)包括整個(gè)信息通信領(lǐng)域，包括廣播電視傳輸網(wǎng)等。

　　陳金橋建議，我國新型的電信管制機(jī)構(gòu)有兩種模式可以選擇：第一種模式，在政府部委之下設(shè)立一個(gè)相對獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第二種模式，設(shè)立準(zhǔn)FCC(美國聯(lián)邦通信委員會)的管制模式，即設(shè)立直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　應(yīng)兼顧長短期監(jiān)管目標(biāo)

　　非對稱管制成當(dāng)務(wù)之急

　　雖然建立新的電信監(jiān)管體制是改革的大勢所趨，但畢竟涉及到的方方面面很多，不是一天兩天就能建成。何況，重組后電信市場環(huán)境的完善與維護(hù)是不等人的。這就要求在深化電信監(jiān)管體制改革時(shí)要兼顧長短期目標(biāo)。

　　從電信業(yè)失衡的市場現(xiàn)實(shí)來看，要使重組后能形成公平、有效的競爭環(huán)境，盡快對市場中強(qiáng)勢的運(yùn)營商實(shí)行非對稱管制，成為了監(jiān)管改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　發(fā)改委體改所在不久前發(fā)布的研究報(bào)告中認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)立馬對電信市場實(shí)施非對稱管制。否則，“極端失衡的狀況非但難以扭轉(zhuǎn)，而且會進(jìn)一步加劇壟斷地位的運(yùn)營商無可匹敵的競爭優(yōu)勢”。

　　來源:中國經(jīng)營報(bào)