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    2002年以來，全國電力需求增長迅猛，電力供應短缺狀況再度出現，之后逐漸發展成全國性、持續性缺電局面。

　　電力緊張推動了我國電力裝機容量迅速提高，到2007年底，全國電力裝機已經超過了7億千瓦，有力地緩解了全國用電的緊張局面，為經濟社會的發展提供了有力支撐。

　　同時，電力行業加大節能減排力度，特別是五大發電集團積極響應節能減排號召，主動關停小火電機組，關停總量占全國關停容量的80％，到2007年底，我國共關停小火電容量1438萬千瓦，超額完成年初關停1000萬千瓦的目標。 

　　電力工業在滿足經濟社會發展需求取得重要成果的同時，也出現了一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面： 

　　電力發展呈現非理性繁榮

　　電力以怎樣的規模和速度來發展，筆者以為，一般來說要考慮三個因素：一要考慮經濟社會發展對電力的需求；二要考慮資源和環境容量對電力發展的制約；三要考慮電力布局的科學性。

　　截至2007年底，我國電力裝機已經從2002年的3.53億千瓦提高達到7.13億千瓦，翻了一番還要多。

　　如果對7個多億的發電裝機容量進行分析就會發現，到2007年底，五大發電集團的全部裝機容量為3個億千瓦左右，僅占總裝機容量的42%，許多媒體對五大發電集團發展規模十分關注，但實際的情況是，地方發電集團的裝機容量總量已經超過了五大發電集團的裝機總量。

　　電力結構上，可再生能源的增長速度依然滯后，2002年我國火電裝機容量為2.642億千瓦，占電力總裝機容量的74.7%。而到2007年底，全國火電裝機達5.54億萬千瓦，占總裝機容量的77.73％，火電機組比例上升；從容量看，2007年比2002年火電裝機增長一倍還要多。

　　裝機過剩后果很嚴重

　　電力工業是基礎產業，而不是支柱產業，電力發展以適度超前，滿足經濟發展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。并且，滿足經濟發展也是有條件的，應該是科學發展的電量需求，而不是如過去那樣大量發展高能耗產業的畸形需求。

　　電力裝機過剩，一是會導致機組利用小時下降，大量機組成為擺設，造成資產的閑置和資源浪費，巨額投資無法得到回報，同時也形成了銀行的信貸風險。這一問題已經顯現，今年各地機組可利用小時已經下降；二是電力行業在機組利用小時減少的情況下，必然想法設法拉動電力需求，上個世紀由于電力過剩，出現了大量優惠電價，支持高能耗企業發展，國家沒有采取措施及時遏制，以致形成了上一輪的電荒，客觀上也推動了我國產業結構的重型化。

　　需要引起決策者高度重視的是，盡管我國電力裝機容量已經出現了暴發式增長，但這一勢頭并沒有停止，“十一五”、“十二五”期間，各地都提出了很高的發展目標，一些發展目標不切合實際。

　　 缺乏規劃多重問題凸現

　　電力無序發展，必然導致規劃缺失，大量缺乏科學規劃，邊勘察、邊設計、邊施工的大量“三邊”工程倉促上馬。

　　近年來，雖然國家采取了措施制止電站無序建設，但大量的發電項目，由于生米已經做成熟飯，最終還是發給了“準生證”。一些電站盲目發展，缺乏科學規劃，電站投產后立即嘗到了苦果，一些發電項目投產之日就是虧損之始。

　　電力科學規劃是一個系統工程，不僅要考慮資源支撐，環境容量，還要考慮電力需求，電力送出、輸電能力等。目前的情況是，一些電源布局不充分考慮各方面的因素，先把電廠建起來再說，出現了本末倒置。

　　不考慮資源支撐的情況更加普遍，某發電集團建設的兩臺60萬千瓦發電機組，由于沒有科學的規劃和充分的可行性研究，投產后，不僅電煤供應無法解決，電力上網也成問題，機組長期處于停運狀態，投產幾個月，虧損一個多億。

　　在一些地方，電源點雖然已經非常密集，但新項目還是不斷地上馬，有一期工程的還要上二期，有二期工程還要上三期，最終造成電力嚴重過剩，機組利用小時直線下降。去年，內蒙古一家發電企業又投產了兩臺機組，裝機容量達到130萬千瓦，但 2008年，全廠核定的發電量只有50億千瓦時，不到其生產能力的一半。

　　其實，電力過剩才剛剛開始，隨著今年新機組的大量投產和經濟結構調整效果的顯現，機組利用小時下降的問題將更加嚴重。

　　電源點布局不合理還給生態環境也造成很大的破壞，有的地方生態環境已經比較脆弱，資源支撐、環境承載能力非常有限，甚至無法承載，但一些地方仍然不顧一切地發展電力，投產后對當地生態環境將造成嚴重的破壞，大量不該上的項目開工建成，對當地生態環境帶來嚴重破壞，其影響將長期存在。

　　“上大壓小”規則制訂不合理 

　　2007年以來，我國 “上大壓小”步伐加快，產業結構不斷實現優化和升級。然而我們看到，“上大壓小”政策雖好，但規則制定卻不盡合理。 

　　根據國家“上大壓小”的政策安排，建設單機30萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目。

　　按照該替代原則，“上大壓小”安排的替代容量偏小。以娘子關發電公司為例，為了2臺60萬千瓦機組“上大壓小”項目，中電投共安排關停了15臺發電機組，共80多萬千瓦的容量，才替代出2臺60萬千瓦機組。
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　　而按照原國電火力發電廠98定員標準，兩臺60萬機組可安置關停員工約為380人，而上述15臺機組關停共有3546人需要安置，3166名員工無分流渠道。導致大量員工得不到妥善安置，影響電力行業的和諧穩定。

　　一方面是“上大”容量小，另一方面是電力的飛速發展，大量發電項目直接通過項目評優開工渠道建設。近年來，除了五大發電集團之外，電源投資主體加速多元化，出現了眾多發電投資主體，裝機容量迅速增加。這些項目擠占了大的發電市場，但不承擔關停企業員工安置任務。

　　以山西省為例，“十一五”期間山西計劃關停小火電機組267萬千瓦，今后四年可淘汰落后置換上大機組容量為350萬千瓦。而山西省“十一五”期間的新增裝機容量達到2000萬千瓦，也就是說，“以大代小”比例不足20%。與此同時，由于以大代小比例偏低，關停小火電廠原有廠址、設施不能夠得到充分的利用，新建的電站還得重新征用了寶貴的土地資源。

　　電力科學發展的對策建議

　　針對上述問題，電力工業實現可持續發展必須引起高度重視，盡快加以解決和糾正，否則，如果作為基礎產業的電力發展出現問題，將是國家和人民之禍。筆者以為，實現我國電力科學發展，必須重點把握以下幾個方面的問題： 

　　一、 關注能源安全，清醒認識煤炭供應形勢

　　我國結構的特點是能源，富煤、少氣、貧油。但這個富煤僅是相對而言，過去我們一直講中國地大物博，人口眾多。而實際上，由于人口眾多，地大物博的優勢一旦除以13億人口就少得可憐。

　　國土資源部2004年表示，中國有1886億噸的煤炭可采儲量，每年以19億噸計算，能用100年，但中國煤炭需求是不斷增長的，2000年的不到10億噸的產量，到2007年近26億的煤炭產量，照這樣的增長迅速，中國的煤炭連30年也保證不了。同時，火電無序發展對于中國煤炭接續能力是極大的考驗。如果以這樣的增長速度發展，中國的環境容量也根本無法承受。

　　以目前的電力結構看，以煤為主的電力結構是電力可持續發展、經濟社會可持續發展的重大挑戰。全世界沒有一個國家像我國這樣大規模地消耗不可再生的一次能源，也沒有哪個國家像我們這樣發展火力發電。

　　二、調整“上大壓小”政策，推動電力和諧發展

　　如前所述，電力出現了非理性的投資，但并不是中國就不要發展電力了。

　　從我國的發電裝機容量和用電量居世界第二位，但人均用電水平還很低，２００６年，我國人均裝機容量為４７３瓦，人均用電量為２１４９千瓦時，大致相當于美國的１／6、日本的１／3也低于２００４年的世界平均水平６０８瓦和２３７１千瓦時。

　　因此，并不是我們不要發展電力了，而是要實現科學發展。對此，一方面要加快發展水電、風是等可再生能源的建設；二是要優化發展火電，重點發展60萬千瓦以上的大機組，由于華北、東北、西北地區采暖期較長，應重視并優先安排在“三北”地區熱電聯產項目的建設；三是要繼續實施“上大壓小”，但“上大壓小”的政策必須做必要調整。

　　筆者以為，必須充分考慮關停企業員工的安置問題，提高“上大壓小”機組在整體電力規劃中的比例；大幅度提高“上大”與“壓小”的容量比例。

　　據有關資料顯示，中電投集團公司在2002年資產重組中，從原國家電力公司接收的6家空殼電廠中有員工7488人，占原國電公司系統空殼電廠總人數的58%；23家小火電廠職工人數達到了中電投職工總數的29.16%。在“上大壓小”中，為了保證員工的隊伍穩定，中電投提出不將一名員工推向社會，很好地履行了中央企業的社會責任。

　　但現在的問題是，目前“上大壓小”政策與需要安置的員工完全脫節，使得員工安置缺乏渠道。特別是中電投這樣有著深重人員負擔的企業。

　　建議國家及時調整“上大壓小”政策，客觀評價、高度重視五大發電集團公司在關停中面臨的人員安置問題，顯著提高“上大壓小”機組在整個電力發展規劃中的比例。如前所述，山西“上大壓小”容量不足整個規劃的20%，難言合理，應該徹底改變目前項目評優比例遠遠大于“上大壓小”比例的不合理現狀，充分考慮各大集團的安置壓力，這樣做有利于電力和諧穩定發展。

　　三、加強電力發展規劃，統籌各方面因素

　　電力科學規劃是一個系統工程，有效的中長期能源戰略及配套電力規劃是關鍵。在預測我國“十五”、“十一五”電力需求時，沒有人預測到我國需求這么快，主要原因是沒有預測到2002年左右，中國能上那么多的高能耗項目。因此，下一步的關于電力規劃，應該是科學發展觀指導下的電力規劃，應該是統籌經濟社會協調發展，充分考慮電力供應能力下的電力規劃。

　　同時，電力規劃要考慮多方面的內容，電源點的確定要根據電力需求、電網結構、資源、環境容量、運力等統籌考慮，電源點建設應服從電網建設，電網建設應該服從電力需求，不能不講規則，先開工再說，最后自嘗苦果。

　　事實上，今年發生的電力緊張，已為我們敲響了警鐘，影響電力平衡的主要矛盾已經不是裝機的多寡，而是電力規劃、資源、環境和運力等等方面的問題。電力如何科學規劃、科學發展，已經是迫在眉睫需要解決的問題。(孫向方)