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    為了保證小火電關停任務的順利完成，在２００７年１月，國務院批轉的《關于加快關停小火電機組的若干意見》中就已經明確說明要改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電。２００７年８月，規定詳細的《節能發電調度辦法》經過近兩年的準備終于面世。如果說上大壓小是從源頭上關停“兩高”機組，那么節能調度就是從輸送渠道來切斷“兩高”機組的生存空間。如何促使“兩高”機組自覺關停，節能發電調度無疑提供了好的解決辦法。 
   小火電在電荒年代曾經立下了汗馬功勞，為我國的經濟發展提供了充足的電源保證，然而由于當時忽略了能耗和污染物排放指標的控制，使得這些小火電在為經濟發展作電源保障的同時，也威脅著人類生存環境和社會可持續發展。據統計，倘若占火電裝機容量近３０％的小火電機組全部由大機組替代，每年可節約標準煤９０００萬噸，減少二氧化硫排放１８０萬噸，這個龐大的數據直接影響著我國“十一五”節能減排目標的實現。為了盡早關掉小火電，從２００７年年初的上大壓小，到目前正在進行的節能發電調度都是加快關停小火電的有力手段，后者是在利用政策強制同時，用市場手段把關停小火電由經濟政策導向轉變為行業的自覺行為。 
   然而，《節能發電調度辦法》自面世以來就飽受來爭議，本計劃去年１１月就能在五大試點省展開的工作，也因為相關的實施細則和補償辦法沒有到位，而不得不推遲。而作為節能調度主體的電網企業，雖然也承受著節能調度帶來的收購成本增大的壓力，但是仍在積極為節能發電調度做準備。目前，五大試點省的電網企業可以說已經做好各種準備，整裝待發，接受新的調度辦法的啟動。 
   我國確定的“十一五”期間關停小火電機組的目標是：５０００萬千瓦，也就是說，在接下來的三年內還將有３５６２萬千瓦小火電關停的任務要完成，如何確保這個目標順利實現？小火電關停，形勢看似樂觀，但絲毫不能懈怠。 
   新舊調度方式對比 
   我國現行發電調度從上世紀８０年代一直沿用至今。當時我國的電力供應緊張，為了滿足經濟發展的需求，保持各方投資建設電站的積極性，我國實行了對各類發電企業平均分配發電量計劃指標，政府按負荷需求預測及發電機組的實際運行情況，并按同類機組利用小時數據大致相當的原則對各類機組下達年度發電計劃，而不考慮能耗水平或電價水平的政策。當時的《電網調度管理條例》明文規定：發電廠必須按照調度機構下達的調度計劃（發電有功、無功功率或者電壓曲線，機、爐開、停方式等）和規定的電壓變化范圍運行，并根據調度指令開、停機、爐，調整功率和電壓。不允許以任何借口拒絕或者拖延執行調度指令或者不執行調度指令。 
   這種被業界稱為“大鍋飯”的調度方式，雖然在一定時期內滿足了我國經濟的快速發展，但也導致了高效環保的大火電機組發電能力無法充分發揮；高污染、高能耗的小火電機組卻能多發電；先進、節能的發電機組不能按照可用率發電；高能耗的小機組只要建成投產就可以得到固定的發電利用小時數的局面。然而，隨著國家電力工業的發展，我國的電力供應已經步入寬松期，部分地區供電開始富余，仍沿用現有的調度方式只能讓小火電沒有達到發電計劃指標時，大機組即使還有潛力也不能多發電。燃煤機組未完成計劃發電量時，水電也要棄水。
   節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度太陽能、水能、生物質能等可再生能源和清潔能源，在此基礎上，對火電機組按照煤耗和污染物進行排序，排在前面的將優先上網，排在后面的“兩高”機組將沒有電可發。 
   排在后面的“兩高”機組將無電可發，從而被迫關停，這種調度方式將成為小火電關停的另一有力手段。國家發展改革委能源局副局長王駿在接受媒體采訪時說，小火電關停搞了好多年，結果是越關越多，主要根源就在于現有的“大鍋飯”調度方式特別不利于小火電的關停，因此調度方式必須改革。２００７年１０月９日，全國節能發電調度試點工作會議第一次召開，國家發展改革委副主任陳德銘在會上強調，必須盡快改革現行的發電調度方式，實行節能發電調度，以最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。 
   據專家估計，如果節能發電調度的全面實施，我國平均發電煤耗每千瓦時將下降５０克標準煤左右，全國每年將節約１億噸標準煤，占全國用能總量的４％以上，其節能減排的效果將非常顯著。 
   節能調度引發爭議 
   盡管節能發電調度帶來的節能和減排效果明顯，非常有利于我國電力工業的可持續發展。然而，由于長期形成的格局和電力生產的先天因素，節能發電調度從一開始就經受了不少爭議，總結下來主要有以下三條： 
  爭議一：季節性邊際機組何去何從 
   “邊際機組”主要包括承擔季節性居民供暖且短期內又無法“以大代小”的小熱電機組，當地電網內低峰乃至正常負荷下排不上序、但高峰負荷又需其頂用的火電（包括小燃油）機組等。以江蘇為例，夏天的最高峰需要４６２５萬千瓦電力，而在春節只需要１０００萬千瓦電力，高峰和低谷之間這樣大的差別，備用機組發揮著非常大的作用。然而，從落實社會責任、平衡網內電力供需以及確保電網安全運行等方面考慮，這些機組可能會處于“關不能關、活又活不下去”的尷尬境地。它們的出路何在？針對這些問題，國家電監會正在抓緊制定相關機組的補償辦法，該辦法不日將會公布。同時也將建立“容量電價”機制，直接在電價中補償其非正常發電期間所損失的利益。 
  爭議二：電價引發的矛盾突出 
   由于各類機組投產時期不同，經審批的上網電價千差萬別，目前還存在同煤耗同排放的機組電價不同、高耗高排機組的電價低于低耗低排機組電價、部分可再生能源發電電價高于化石能源發電電價等現象，致使同類型發電企業之間的現有利益格局必然出現重大調整，甚至不平衡；或者導致部分電網企業購電成本大幅上升，然而目前我國的銷售電價無法聯動，由此帶來的高成本，電網企業將難以承受。 
   針對電網企業的收購成本加大，國家電網公司和南方電網公司非常顧全大局，在試點前就明確表示可先將虧損額記下來，以后統一處理。國家發展改革委能源局局長王駿說：“好在國家電價機制改革已經明確了‘同網同時同價’的方向，與節能減排少燒煤的方向是一致的，問題是可以解決的。” 
   國家發展改革委另一相關負責人說：“我們的目標就是在發同樣電量的情況下，盡量少用化石燃料。只有當大家都用同一市場價格結算的時候，少燒煤的經濟性才能體現。
如果多燒煤高成本，還要給高電價，既不符合國家節能減排政策的要求，也不符合電價改革的方向。” 
   爭議三：思辨競價上網與競耗上網 
   廠網分開之后，根據市場的基本原則，發電側引入競價上網機制，然而這種競價機制使得低煤耗的新型機組雖然煤耗高，但是由于還本付息的債務比較大，因此競價上網是報價比較高，而老電廠的高能耗機組因為還本付息已經結束，只負擔運行成本，競價上網時經濟競爭能力更強，因此按照目前條件下競價上網的結果導致高耗能、高污染的小火電最有經濟競爭力，而新型、高效的環保機組卻在競爭中處于劣勢。這樣競價上網的結果就是多燒煤的機組經濟競爭力強，必然與節能減排形成對立。 
   節能發電調度管理辦法引入了競耗上網機制，對于燃煤電廠按照耗煤量進行排序，低煤耗和低污染的機組排在前面，而兩高機組排在后面，并且也促使排在序列表后面的“兩高”機組在沒有電可發的情況下而被自然淘汰。從而對我國電源結構調整和小火電關停都起到積極的推動作用。 
   電力體制改革任重道遠，而我國的節能減排時不待人。發展改革委能源局副局長王駿說，只要我們同意少用煤炭的機組應更具經濟競爭力，就應當向新節能發電調度與電價改革的方向是完全一致的。 
   節能調度試點見成效 
   ２００７年８月，《節能發電調度辦法（試行）》下發，貴州、江蘇、四川、河南、廣東被選為五個試點省份。五省電力（網）公司即刻開始了緊鑼密鼓的籌備。然而節能發電調度是一項沒有經驗和做法可供借鑒的全新工作，五省電力（網）公司依據國務院有關文件，正努力在管理、技術等方面探索節能發電調度模式。 
   經過近半年的準備，參與試點的五個省的電網企業都已經建立了完備的管理體系和技術支持體系，從技術上和人員配備上保證了調度能完全按照節能調度的要求進行排序和執行。但是由于相關的實施細則和補償機制沒有到位，節能調度原計劃２００７年１１月就開始的試點工作，被宣布推遲。 
   盡管爭議頗多，參與試點的省政府和當地的電力企業仍在積極探索和試驗，２００７年１２月１日～２９日，貴州省電網公司進行模擬試驗，模擬試驗期間，貴州電網嚴格按照國家和省政府相關文件執行，在近一個月的模擬運行中，貴州電網按節能發電調度的原則進行發電計劃曲線的編制執行、進行節能發電調度信息發布等工作時的工作流程、工作職責和部門間協調能力完全經得住考驗。通過對節能發電調度計劃和常規發電計劃的比較分析，模擬運行期間，共節約標準煤１．６６萬噸，平均每千瓦時降低煤耗２．３４克，節能發電調度成效已初步顯現。 
   ２００７年１２月１９日０：００～２４：００，四川省電力公司進行了節能發電調度實際調電試驗。這是一次實戰，試驗期間，安排水電等清潔能源最大可調出力８００萬千瓦全額上網發電，按照能耗水平依序安排７５０萬千瓦火電機組上網發電。有６臺共７７萬千瓦煤耗和污染物排放高的機組停運，部分煤耗較高、排序靠后的火電機組全天僅能按最低技術出力運行，按能耗排序在前的６０萬千瓦火電機組全天滿發。當日，全網煤耗水平顯著下降，根據實際運行情況分析，與傳統調度模式對比，調電試驗當日節約標準煤４２４．８噸，相當于平均供電煤耗降低２．９克／千瓦時。
   但由于當時四川省正值枯水期，可優化的發電能力有限，預計在豐水期節能發電調度的功效將更加顯著。 
   從國家發展改革委獲悉，四川實驗的目的是驗證節能發電調度實施細則的可行性，考驗電網企業節能發電調度業務流程和技術支持系統的適應性，驗證電網調度安全控制和應急處置的能力，實證比較節能發電調度的效果。當然，在模擬中盡管也發現準備工作中的不足和問題，但是四川省電網公司和有關發電企業為此做了大量的準備工作，編制了完備的調電試驗方案，采取了安全可靠供電措施，保證了調電試驗的圓滿完成。 
   ２００７年１２月３０日，貴州電網在經過近一個月的模擬試驗之后，率先在全國啟動試點工作。試點啟動當天，貴州全省發電消耗標準被減少約５９２噸，節能效果顯著。目前試點工作進展順利，節能和減排的效果顯著，再次驗證了節能發電調度的可行性。 
   在調查中，記者得知由于貴州啟動試點工作后，排在后面的機組，多發電就意味著更多的虧損，而排在前面的高效清潔機組將會有更多的發電小時數。針對小火電的生存空間的縮小，國電集團有關領導在接受中央電視臺記者采訪時表示，國電集團將會提前關停計劃要在貴州省關停的小機組。另據了解，華電集團也表示要加大在貴州的小機組關停力度，這雖然會造成當地短暫的供電緊張，但是可以明顯的看出，節能調度在促使小火電關停的力度已經開始發揮作用。電力工業資深專家吳敬儒在接受中央電視臺記者采訪時說：“節能調度是用市場經濟的手段使小火電失去生存機會。”