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    《能源法》不會(huì)幫助我們降低油價(jià)，但它可以規(guī)范我們的能源行為；《能源法》不會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，卻可以使替代能源研發(fā)變成一種潮流；《能源法》更不會(huì)解決“全球氣候變暖”，但它卻可以成為高污染、高耗能企業(yè)的噩夢(mèng)。 

    對(duì)《能源法》的期待不僅代表了人們對(duì)能源高損耗和高價(jià)格的擔(dān)憂，更代表我們對(duì)未來的信心，代表了我們對(duì)家園和地球的責(zé)任。盡快出臺(tái)《能源法》，既是大勢(shì)所趨，也是民意所向。 

   在北京各個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，種糧農(nóng)民早已提前享受到了財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，今年9月份，政府就發(fā)放給種小麥和玉米的農(nóng)民每畝地18元綜合補(bǔ)貼，這主要是考慮油價(jià)上調(diào)因素。 

   油價(jià)波動(dòng)頻繁，讓人們對(duì)《能源法》的出臺(tái)充滿了期待。素有“能源領(lǐng)域小憲法”之稱的《能源法》12月3日向社會(huì)公開征求意見，到明年2月1日截止。《能源法》究竟能給我們生活帶來哪些深刻影響？記者近日采訪了京城的有關(guān)能源專家。 

   《能源法》倒逼能源部 

   2005年，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶在一次新聞發(fā)布會(huì)上講過一個(gè)笑話：“我曾經(jīng)接待過一個(gè)美國(guó)的代表團(tuán)，他們問我，中國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家，具有世界第二位的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)家，你們有多少人在管能源工作？我請(qǐng)他猜一下，他第一個(gè)猜的數(shù)字是6000人。因?yàn)槲抑溃绹?guó)的能源部從上到下有10萬人，光是在本部能源機(jī)構(gòu)就超過1萬人。他猜了多次也無法猜到，我說你也不用猜了，你不可能猜到，我告訴你，作為世界上第二大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我們只有幾十個(gè)人管能源。他跟我開玩笑說，下屆美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)該選你，因?yàn)槟銈冞@個(gè)政府是最有效的。” 

   這不是笑話，而是現(xiàn)實(shí)的無奈。 

   幾起幾落，幾度進(jìn)入決策層的視野，即使在全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，成立能源部也是一個(gè)敏感話題。特別是在中國(guó)發(fā)生“電荒”、“油荒”的2004年，成立能源部呼聲格外強(qiáng)烈。 

   能源部在1988年也曾粉墨登場(chǎng)，當(dāng)時(shí)是把能源領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯(lián)合部門，只短暫存在了4年，便于1993年夭折。 

   多年來，中國(guó)能源行業(yè)長(zhǎng)期處于電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國(guó)家發(fā)改委的司局級(jí)單位，編制只有30人。但相對(duì)應(yīng)的是，無論中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都是部級(jí)或副部級(jí)建制。這導(dǎo)致長(zhǎng)期以來，從行政制度和管理權(quán)限上看，能源局根本就管不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源了。 

   “一個(gè)法律能不能很好地被落到實(shí)處，關(guān)鍵在于有沒有建立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制。《環(huán)境保護(hù)法》、《電力法》因?yàn)橛幸粋€(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，政府或企業(yè)出于自身需要會(huì)比較好的貫徹落實(shí)。而《節(jié)能法》因?yàn)闆]有相應(yīng)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，一直未能得到很好的實(shí)施。制定《能源法》，建立對(duì)應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是非常關(guān)鍵的。”中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)沒有一個(gè)獨(dú)立而全局化的能源管理機(jī)構(gòu)，是影響能源各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要原因。‘煤電之爭(zhēng)’就是一個(gè)很好的例子。”  

   分歧之源在于利益 

   由于能源領(lǐng)域涉及多方利益，利益關(guān)系如何擺正，將直接關(guān)系到未來能源部是否發(fā)揮作用。韓曉平認(rèn)為，未來的能源部必須是“大部制”下的能源部，而不能只是幾個(gè)板塊的拼湊。能源部必須超越現(xiàn)有的各個(gè)能源利益集團(tuán)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來進(jìn)行定位，有效地糾正目前中國(guó)能源多頭管理、多頭割據(jù)的現(xiàn)狀。 

   美國(guó)式能源管理體制的關(guān)鍵在兩個(gè)方面，一是加強(qiáng)能源領(lǐng)域的政府和法律監(jiān)管，二是開放能源市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，打破壟斷。這兩者是相互呼應(yīng)的。考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，韓曉平呼吁，能源部的建立應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)原則：宏觀管理上要集中，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略；在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行上則可以分散，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化。所謂集中，必然涉及到從現(xiàn)有部門手中“收權(quán)”，這將會(huì)涉及到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)土資源部、水利部、電監(jiān)委，以及中石油、中石化、中海油、神華集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)等國(guó)有能源巨頭。  

   據(jù)有關(guān)人士透露：“國(guó)務(wù)院目前尚未召集各能源主管部門協(xié)商，未來的能源部必然是各方拼組而成，協(xié)調(diào)部門利益成為成立能源部最大的困難。” 

   韓曉平建議：“能源部最好由能源、環(huán)境、水利與國(guó)土資源幾個(gè)部門整合而成。凡是減排做的好的國(guó)家，一定是能源與環(huán)境組合的好的。而目前，我們環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)只能罰款，排污企業(yè)只需交很少的排污費(fèi)就可以獲得高額利潤(rùn)。而對(duì)排污企業(yè)切斷電源是很容易的事，但目前環(huán)保部門沒有這個(gè)職權(quán)。” 

   《能源法》是一部基礎(chǔ)法 

   業(yè)界千呼萬喚、期待已久的《能源法》終將“定胎成形”。對(duì)這部法律，人們期待得實(shí)在太久了。  

   20世紀(jì)80年代、90年代，《能源法》的起草曾兩次動(dòng)議，但都無疾而終。直到2005年，溫家寶總理親自作出批示，《能源法》起草才正式駛上“快車道”。此后，《能源法》草稿前后經(jīng)歷大大小小幾十次修改，爭(zhēng)論依然很多。據(jù)悉，在今年初國(guó)家能源辦舉辦的新春聯(lián)歡會(huì)上，直接參與起草的部分專家一起朗誦了毛主席的《七律·長(zhǎng)征》，以此宣誓完成此項(xiàng)工作的決心和勇氣。 

   何勇健是國(guó)家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組處長(zhǎng)，他告訴記者，《能源法》是調(diào)整我國(guó)能源開發(fā)利用和管理活動(dòng)諸多法律關(guān)系的“龍頭法”和“小憲法”，是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，起統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用。 

   何勇健認(rèn)為，《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會(huì)是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節(jié)能法》、《可再生能源法》也有區(qū)別，不是立足解決每一個(gè)層面的問題而制定的專項(xiàng)法律；與長(zhǎng)達(dá)1000多頁的《美國(guó)能源法案——2005》也不類同，不是一部萬事俱備的統(tǒng)籌性法律。中國(guó)的立法框架決定了《能源法》應(yīng)該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國(guó)家能源的總體發(fā)展建立方向座標(biāo)，對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行方針指導(dǎo)，而不可能僅僅是一部有局限的專業(yè)法律。 

   韓曉平對(duì)《市場(chǎng)報(bào)》記者說：“《能源法》的推出將會(huì)導(dǎo)致‘蝴蝶效應(yīng)’，不可避免地成為中國(guó)一系列法律大調(diào)整的序曲，必將帶動(dòng)《石油法》、《天然氣法》及新《電力法》的加速出臺(tái)。以《能源法》為核心的能源法律體系建設(shè)，將使國(guó)家能源安全和儲(chǔ)備具有了法律保障。此外，《能源法》在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能效、加強(qiáng)能源管理體系等方面都將起到一個(gè)根本性的作用。” 

   《能源法》將帶來哪些變化？ 對(duì)于普通老百姓的生活來說，《能源法》的出臺(tái)又將帶來哪些變化？何勇健告訴記者，一旦《能源法》出臺(tái)，不少倡導(dǎo)的節(jié)能行為將變成強(qiáng)制性措施。韓曉平對(duì)記者說：“保證國(guó)家的能源安全和能源儲(chǔ)備，不再發(fā)生‘油荒’，就是最大的好處。” 

   參加《能源法》制定草案的專家、廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)表示，由于成品油定價(jià)機(jī)制的關(guān)系，國(guó)內(nèi)油價(jià)滯后于國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致很多民營(yíng)油企不得不承受油價(jià)倒掛所引發(fā)的虧損。“《能源法》出臺(tái)后必將對(duì)成品油的定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生重大影響。” 

   有專家認(rèn)為，《能源法》從法律上保障了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。2008年國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格或呈現(xiàn)一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)差的縮小將接近于零。  
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   實(shí)行多元化投資產(chǎn)權(quán)制度  

   《能源法》征求意見稿第十六條規(guī)定，“能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度。”不過，“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度。”“關(guān)于多元化產(chǎn)權(quán)的描述，雖然只有短短的一句話，但應(yīng)該是《能源法》中的最大亮點(diǎn)。”能源專家、中國(guó)能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平向記者表示：“如果民資和外資不能在能源行業(yè)發(fā)揮作用的話，整個(gè)行業(yè)的效率就會(huì)大打折扣。而《能源法》以法律的形式將多元產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定下來，意味著未來沒有回頭路可走。這一條款將給中國(guó)能源領(lǐng)域的多元化發(fā)展定下基調(diào)并提供制度保障。”  

  建立能源儲(chǔ)備制度  

   意見稿中提出，國(guó)家將建立能源儲(chǔ)備制度，規(guī)范能源儲(chǔ)備建設(shè)和管理，提高能源應(yīng)急處置能力，保障能源供應(yīng)安全。對(duì)于能源產(chǎn)品儲(chǔ)備，將由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，前者由國(guó)家出資建立，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備則由能源企業(yè)出資建立。國(guó)家將對(duì)其權(quán)益人給予合理補(bǔ)償。韓曉平對(duì)記者說：“建立地方能源產(chǎn)品的儲(chǔ)備很重要，可與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。如果地方能源儲(chǔ)備充足，就不會(huì)發(fā)生油荒等現(xiàn)象了。《能源法》還規(guī)定能源儲(chǔ)備是企業(yè)的義務(wù)，如果完不成，就可以依法追究企業(yè)的責(zé)任了。”  

   價(jià)格以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)  

   意見稿提出，中國(guó)能源價(jià)格形成機(jī)制將以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)處于壟斷經(jīng)營(yíng)的能源輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。  

   對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源，今后將實(shí)行激勵(lì)型的價(jià)格政策。而對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，將實(shí)行約束型的價(jià)格政策。國(guó)家還將運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)能源綜合高效開發(fā)利用，支持以煤炭為原料的燃料、電力、化工產(chǎn)品多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)產(chǎn)、熱電煤氣多聯(lián)供等綜合梯級(jí)利用，因地制宜發(fā)展分布式能源。韓曉平表示，新能源(包括可再生能源和清潔能源)的發(fā)展和使用，與現(xiàn)在能源的價(jià)格體制有很大的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體制，對(duì)新能源也呈現(xiàn)不利的一面。如果從地方政府財(cái)政的角度上考慮，很可能是與其搞風(fēng)能、太陽能，還不如去搞小煤礦。  

   而對(duì)于那些在新能源方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，但又苦于沒有門路，或是申請(qǐng)了專利卻難以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的企業(yè)或個(gè)人來說，《能源法》的出臺(tái)也將給他們帶來曙光。“解決農(nóng)村能源貧困，發(fā)展分布式能源也在《能源法》里找到了依據(jù)。”韓曉平有些興奮地說，語調(diào)里充滿了期待。