国产综合高清-a视频-高清全高清-国产黄a三级三级三级70年后|www.whhswh.com

　　新的能源管理機(jī)構(gòu)的即將誕生吸引了大眾的眼光，如同3年前國(guó)家發(fā)改委下屬的能源局的設(shè)立。

　　4月28日，發(fā)改委發(fā)言人曹玉書向媒體證實(shí)：管理中國(guó)能源問(wèn)題的新機(jī)構(gòu)“已經(jīng)批下來(lái)了”。據(jù)了解，這個(gè)新機(jī)構(gòu)將在發(fā)改委原有的能源局的基礎(chǔ)上，升格為副部級(jí)機(jī)構(gòu)，但仍屬于發(fā)改委。規(guī)模也將從原有的30人擴(kuò)充到60人。

　　“至于名稱是能源辦還是能源局，并不重要?！辈苡駮f(shuō)。傳聞這個(gè)副部級(jí)的能源監(jiān)管單位暫定為國(guó)家能源辦公室。這個(gè)新機(jī)構(gòu)的主任將由發(fā)改委主任馬凱兼任，而副主任可能會(huì)有好幾個(gè)，現(xiàn)在的能源局局長(zhǎng)徐錠明和中石化前總經(jīng)理馬富才都是副主任的候選人。據(jù)接近發(fā)改委的人士透露，最終的“三定”方案尚未確定。

　　有人士推測(cè)，該辦公室成立之后，主要起到協(xié)調(diào)管理涉及能源的各大部委和能源企業(yè)、從全局上制定能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、確定能源產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃政策等四大作用。與3年前國(guó)務(wù)院給能源局規(guī)定的職責(zé)相比，依然定位在宏觀政策的制定以及總量的平衡上。

　　發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周鳳起研究員此前說(shuō)，無(wú)論用何種方式加強(qiáng)能源管理工作，都是一種進(jìn)步，畢竟中國(guó)在這方面沒有把能源局當(dāng)作“永遠(yuǎn)的?？空尽?。

　　加強(qiáng)管理是必然

　　也許徐錠明很冤枉，但是外界對(duì)能源局一直有“不作為”的批評(píng)。

　　2003年4月，發(fā)改委能源局成立。當(dāng)時(shí)的背景是：自1993年中國(guó)對(duì)能源性企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，中國(guó)的能源市場(chǎng)“只見公司不見國(guó)家”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加深了中國(guó)對(duì)能源的依賴，而這種依賴和制約又使得能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到更多的約束。2002年下半年伊拉克局勢(shì)和中俄能源合作的波折，更使人們認(rèn)識(shí)到國(guó)家需要有一個(gè)單獨(dú)的能源主管部門。

　　但是兩年時(shí)間過(guò)去了，中國(guó)的能源處境依然內(nèi)憂外患。

　　從2003年下半年開始的“電荒、煤荒、油荒”一直延續(xù)到了現(xiàn)在。煤、電、油同屬能源產(chǎn)業(yè)，相互之間具有內(nèi)在聯(lián)系，尤其是煤與電的關(guān)系更加直接和密切。中國(guó)能源利用率低的問(wèn)題已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　按照《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國(guó)解決能源問(wèn)題要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)在中東、中亞、俄羅斯、東南亞四處出擊尋找能源。但是因?yàn)椤扒捌谡{(diào)研的不夠、缺少通盤運(yùn)籌”，中國(guó)錯(cuò)失了許多機(jī)遇，甚至出現(xiàn)兄弟企業(yè)為爭(zhēng)奪資源互相爭(zhēng)斗的局面。美國(guó)東西方研究中心研究員凡瑞頓·費(fèi)舍瑞克就指出：“中國(guó)政府需要主動(dòng)游說(shuō)和公關(guān)?！?

　　中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備如何在落后西方20年的情況下迎頭趕上，是現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題。這并不是建立幾個(gè)儲(chǔ)油罐的事情，而是要建立成熟的法律體系、完善的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略、統(tǒng)一的管理和監(jiān)管體制、完善的石油金融體系以及成熟的市場(chǎng)格局。這都需要更高層次的能源管理部門來(lái)實(shí)施。

　　期待實(shí)質(zhì)性突破

　　今年年初，關(guān)于加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)流傳著三種說(shuō)法：成立能源部或由一位國(guó)務(wù)院副總理牽頭成立能源委員會(huì)，第三就是把發(fā)改委內(nèi)部的能源局升格為副部級(jí)單位?！斑x擇最后一種只是因?yàn)樗詈?jiǎn)單?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，這沒有任何行政要求也不需要協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。

　　能源局的內(nèi)部員工說(shuō)，光處理全國(guó)的能源審批項(xiàng)目就已經(jīng)讓他們無(wú)暇顧及其他。

　　從30個(gè)人到60個(gè)人，情況是否真的會(huì)有所變化？60個(gè)人相對(duì)于美國(guó)能源部1400名員工還是少數(shù)。接近核心層的一位專家認(rèn)為，能源辦真要實(shí)現(xiàn)多部門決策和信息支持兩重功能，非60個(gè)人所能。

　　馬凱的走馬上任應(yīng)該說(shuō)在眾人的意料之中。但如何在國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各部門的利益將依然是新能源主管部門的心病。因開縣井噴事件而引咎辭職的中石化前總經(jīng)理馬富才極有可能出任新能源局的副主任。此公在石油界被稱為“功臣”，在其中打拼數(shù)十年，對(duì)這個(gè)行業(yè)的了解、人脈以及影響可想而知。

　　1993年原能源部在機(jī)構(gòu)改革中撤銷，此后中國(guó)從開放煤價(jià)開始，在幾個(gè)主要的能源行業(yè)相繼實(shí)行了市場(chǎng)化的改革。1998年三大石油公司的管理職能被剝離，能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體形成。公司的身影在這些行業(yè)中清晰甚至突出。另一方面則是自1993年始中國(guó)的能源主管單位一直缺位。中國(guó)的能源領(lǐng)域由此長(zhǎng)期處在“只見企業(yè)、不見國(guó)家”的狀態(tài)中。

　　“如何讓這些企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)，也關(guān)注整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展；如何減少這些巨型企業(yè)對(duì)決策的影響，對(duì)新能源主管部門都將是個(gè)不小的問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)專家指出。電力企業(yè)和油企在國(guó)有企業(yè)總利潤(rùn)中所占的比例應(yīng)該在1／3左右，光三大石油公司的貢獻(xiàn)率就超過(guò)了四成。